关于举办PPP存量项目规范运营与管理专题培训班的通知

各相关单位：

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）模式在基础设施和公共服务领域发挥了重要作用，但伴随宏观环境变化、政策调整及部分项目前期论证不足等因素，万亿级存量PPP项目正面临建设运营困境。一方面，在建项目受地方财政承压、社会资本融资难等影响，出现资金链紧张、工程延期甚至停工问题，部分项目因合规性争议面临整改或重新谈判；另一方面，已运营项目因收益率低于预期、使用者付费不足、政府履约滞后等问题，导致社会资本退出意愿上升，运营效率和服务质量下滑。此外，部分项目因缺乏全生命周期管理能力，在风险分担、调价机制等环节矛盾凸显，进一步加剧了项目可持续性风险。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于政府和社会资本合作（PPP）的决策部署，帮助相关单位准确把握《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》核心要求，提升PPP存量项目建设质量与运营效率，切实解决项目推进中的融资、付费、监管、移交等实操难题，北京中建政研数据服务有限公司定于9月份在成都举办“PPP存量项目规范运营与管理专题培训班”。具体事宜通知如下：

一、课程收获

本期培训班将围绕存量PPP项目的建设与运营展开深度解析，通过政策解读、案例研讨、实务操作等模块，帮助学员系统掌握以下核心能力：

1.风险防控与合规管理——深入剖析PPP项目常见风险点，学习合规性审查要点，规避政策调整与合同纠纷带来的隐患

2.融资与再谈判策略——掌握存量项目融资困境的破解路径，提升与社会资本、金融机构的协商能力，优化项目结构

3.运营效率提升——借鉴国内外成功案例，探索使用者付费优化、成本控制及绩效监管的可行方案，增强项目可持续性

4.政企协同与争议解决——学习政府与社会资本的高效协作模式，完善动态调价、风险分担等机制，减少履约冲突

通过培训，学员将全面提升存量PPP项目的全周期管理能力，助力化解当前困境，推动项目健康稳定运行，实现政府、企业与社会多方共赢。

二、培训内容

（一）政策核心解读

1.《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》出台背景与总体要求

2.在建项目分类推进、融资保障、概算控制等关键要求（含 2024 年底前未开工项目政策边界）

3.已运营项目履约付费、绩效监管、降本增效、规范移交的实操标准

（二）实操难点突破

1.融资优化：金融机构市场化支持路径（贷款发放、利率调整、展期操作），政府债券（一般债、专项债）与 PPP 项目的衔接方法

2.成本与收益管理：社会资本方运营成本压减、闲置资产盘活技巧，政府方投资回报率调整、财政支出平滑策略

3.监管与移交：绩效评价指标设计、中期评估流程，项目移交验收标准、资产登记与风险防控要点

（三）政策支持与风险防范

1.财政支持政策落地：中央转移支付、地方自有资金统筹使用方式，运营补贴纳入预算管理的操作规范

2.风险规避：合同纠纷预防、逃废债防范、项目解约与接续实施流程，国有资产安全管理要求

（四）三方主体核心任务与举措

1.社会资本方的降本增效路径

1）成本压减：创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，提升项目公司运营专业化水平

2）收益提升：结合项目实际，拓宽收入渠道、盘活闲置低效资产

2.金融机构的支持措施

1）与社会资本方平等协商，优化融资结构

2）具体方式：调整还款计划、降低融资利率、实施债务展期等

3.政府方的协同举措

1）指标调整：合理调整投资回报率、资金折现率，适当延长合作期限

2）机制建设：建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出

（五）PPP存量项目建设阶段存在的主要问题及解决办法

1.建设内容变化调整

2.银行融资不到位

3.社会资本垫款：是否计算利息、是否计入总投资

4.超概的处理

5.建设期管理费用的计算与支付

6.竣工验收程序

7.建设成本/投资总额的审核确定

（六）PPP存量项目运营阶段存在的主要问题及解决办法

1.进入运营期的确认（子项目分别进入运营期）

2.项目公司治理机制的运行

3.政府推荐（派遣）董事、监事的履职

4.年度运营成本的审计确认

5.年度会计报表审计

6.运营期绩效评价

7.使用者付费不足的解决办法

8.政府可行性缺口标准的确认、支付、追讨

9.运营维护费的调整（调价机制）

10.PPP项目税务处理

（七）PPP存量项目合同调整变更的基本原则、方法路径和注意事项

1.政府实施机构与社会资本（项目公司）协商，调整合作范围内容、调整合作年限、调整合理利润率

2.项目公司与银行协商，调整贷款年限、利率水平

3.原社会资本退出：股权锁定期、受让主体的确认、审批程序

4.设备设施维修费用如何计入当期营业费用

5.大修、更新的资金筹集、费用处理

（八）化解隐性债务风险的具体举措、增强地方政府支付能力的举措

1.剥离建设内容（子项目）申请专项债、特别国债

2.地方政府清偿拖欠账款

3.地方政府隐性债务14.3万亿的偿还

三、授课师资

王老师：北京中建政研信息咨询中心大区负责人、高级咨询总监，证券基金从业资格，注册咨询（投资）工程师，多省财政厅入库专家，河南省财政厅专项债评审专家，政府投融资项目实操专家、精通各种政府投融资领域项目谋划，具备一站式投融资咨询服务能力，能够为客户创造决策价值、风控价值和交易价值，具备丰富的工程、财务领域实战经验。

申老师：经济学学士、会计师、律师、注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、国际注册内部审计师、证券业从业资格；中建政研政府服务中心咨询专家、高级讲师；北京诺德律师事务所主任律师；江西省财政厅PPP专家（法律类）；陕西省发改委PPP专家（财务类）；山西省PPP促进会专家（法律类）；河北省政府政策咨询专家库专家成员；河北省昌黎县决策咨询委员会委员；河南省专项债评审专家；海南省乡村振兴促进会智库专家；湖北恩施市财政局PPP常年顾问；安徽省宿州市市级政府投资引导基金专家咨询监督委员会专家；安徽省桐城市政府投资项目评审专家；山东省临清市政府投融资常年顾问；

注：本单位在保证学质量的前提下，保留对师资及上课顺序调整的权利。

四、参会对象

地方政府相关部门及新城、新区管委会相关部门；地方投融资平台公司和市政公用企业；央企和上市公司的投融资部门、财务部门等；其他投资机构（保险公司、基金管理公司等）与商业银行等；专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问等；其他与PPP相关的机构和人员。

五、时间地点

2025年9月19日-21日（19日为报到日）成都市

六、培训费用

1.收费标准

培训费：3600元/人（费用含会务费、资料费、税费）

2.缴费方式：银行汇款或转账，会议现场不安排收费

户名：北京中建政研数据服务有限公司

开户行：中国工商银行股份有限公司北京半壁店支行

账号：0200280609200040358