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河北省地方政府专项债券全流程管理及项目谋划要点解析
时间:2025-09-15 中建政研
编者按河北省在专项债券的发行管理及项目谋划等方面积累了丰富实践经验，同时也面临着适应政策新变化提升资金使用效益的挑战在2025年9月4日，中建政研数据服务公司项目经理中建政研政府投融资研究中心研究员徐志刚老师以河北省专项债申报实操经验与项目谋划储备为主题进行了分享
本文将对分享中的要点整理，欢迎点赞转发，收藏！
一
专家介绍
个人简介
徐志刚
中建政研数据服务公司项目经理
中建政研政府投融资研究中心研究员
主要研究方向及擅长领域
专项债券借用管还全过程，中央预算内投资超长期特别国债，EOD项目谋划策划申报，政债务化解，存量资产盘活等投融资咨询服务
二
智库观点
河北省作为京津冀协同发展战略的重要组成部分，近年来在基础设施建设生态环境保护民生工程推进等领域对资金的需求持续增长地方政府专项债券凭借其针对性强偿还机制明确等特点，成为河北省保障重点项目资金需求的重要抓手
2025年，河北省专项债券发行规模稳步扩大，投向领域不断优化，管理机制持续完善深入剖析河北省专项债券的全流程管理债贷结合创新及项目谋划实效提升路径，对于规范债券运作防范债务风险确保项目落地具有重要现实意义，也为河北省充分发挥专项债券作用推动经济社会持续健康发展提供有力支撑
一河北省2025年专项债券发行概况
截至2025年8月，河北省共计发行专项债券45期，发行金额达2249.51亿元其中，再融资专项债券12期，发行金额756.48亿元；项目专项债券33期，发行金额1493.03亿元
从投向领域看，河北省已发行专项债券项目覆盖交通基础设施城乡冷链等物流基础设施城市更新等多个领域，其中城市更新占比21.85%，交通基础设施占比15.85%在期限方面，债务期限与前几年相比逐步拉长，长周期债务占比接近50%，更贴合项目建设运营周期
二2025年专项债券政策新变化
（一）国办发202452号文的核心调整
该文件从2个扩大3个完善3个优化5项管理等方面对专项债券管理机制进行优化2个扩大即扩大投向领域和扩大资本金使用范围，专项债券用作项目资本金的比例上限由25%提高至30%；3个完善涉及额度分配收益平衡和一案两书制度；3个优化包括开展自审自发试点打通在建项目续发绿色通道和建立常态化申报审核机制；5项管理强调加强使用管理和全流程管理等
（二）专项债券的其他政策动向
2025年专项债券在投向领域资本金使用范围项目审核模式偿还来源全流程管理等方面均有新变化，同时在促使房地产止跌回稳加快债务化解等方面被赋予新职能，资金考核也迎来新机遇
三专项债券申报实操与审核重点
专项债券申报包括项目立项申报发行及存续期管理阶段项目立项阶段需完成可行性研究报告编制及相关审批手续；申报阶段，非自审自发地区项目需进入国家重大项目库，编制一案两书并经各级部门审核上报；发行阶段涉及第三方机构评估审批及资金拨付；存续期需做好资金使用资产及债务管理等工作
发改部门侧重审核项目是否符合国家战略前期手续是否完善项目成熟度等；财政部门关注项目总投资资金筹措资金平衡等信息填报需注意开竣工时间合理所属行业准确建设内容细化且无禁止类项目前期手续齐备总投资及债券规模适中
四专项债券项目谋划与债贷结合
项目筛选需遵循正面清单与负面清单正面清单涵盖交通能源农林水利等12大类领域，专项债作为资本金的领域已拓展至22个；负面清单包括完全无收益项目楼堂馆所等，债务风险红色地区还有额外禁止类项目同时，要挖掘项目收益来源，明确申报主体和核心边界
2019年起，专项债市场化配套融资拉开序幕，银行可提供信贷或投行业务支持债贷结合需坚持不新增隐性债务和市场化原则，对有一定收益且偿还债券本息后有剩余专项收入的项目，地方国有企业可作为立项主体进行市场化融资
小 结
Conclusion
河北省地方政府专项债券在支持区域发展中发挥着重要作用，2025年政策的新变化为专项债券工作带来了新机遇与新要求各级单位应精准把握政策要点，规范申报流程，科学谋划项目，充分利用债贷结合模式，强化全流程管理，确保专项债券资金用得好还得上，为河北省经济社会高质量发展注入强劲动力
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