新形势下城市更新项目投融资实务与城中村改造项目案例实操培训班

为深入贯彻落实党的二十大关于实施城市更新行动的重要部署，顺应新时代城市发展转型需求，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。该文件旨在系统指导各地以高质量发展为目标，统筹推进城市结构优化、功能完善和品质提升，解决城市发展中的突出短板和民生问题，助力打造宜居、韧性、智慧城市。

当前，我国城镇化进程已进入存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。随着城市发展由外延扩张向内涵提升转变，传统粗放式建设模式已难以满足人民群众对美好生活的向往。部分城市面临基础设施老化、公共服务不足、历史风貌保护与开发矛盾等问题，亟需通过系统性更新实现可持续发展。《意见》的出台，为破解这些难题提供了政策框架和实施路径，强调“留改拆”并举、保护与创新并重，推动城市更新从单一项目向全域化、制度化、可持续化转变。

为了深化各地对《意见》精神的理解，统一思想认识，明确工作方向。通过政策解读、案例剖析和经验交流，帮助相关部门和单位掌握城市更新的核心要求、技术方法和实施策略，确保政策落地见效，为全国城市更新工作规范化、科学化推进奠定基础。目的是帮助地方政府、融资平台、社会资本和金融机构等参与主体，具备足够的投融资策划能力参与城市更新项目。鉴于此，北京中建政研信息科技有限公司特举办“新形势下城市更新项目投融资实务与城中村改造项目案例实操培训班”，现将有关事项通知如下：

一、培训内容

模块一、城市更新项目合规运作及投融资落地实务

（一）2025年城市更新领域项目的发展展望

1.中央经济工作会议及两会对城市更新相关内容的解读

2.国家发改委、住建部、自然资源部等部门对2025年城市更新工作的部署

3.中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》（2025年5月2日）等相关最新政策解析

4.央行《关于设立服务消费与养老再贷款有关事宜的通知》如何支持城市更新项目

（二）城市更新项目分类及操作流程分析

（三）企业参与城市更新项目的操作模式分析

（四）城市更新项目的收益构成及主要来源

（五）城市更新项目运作的核心及要点（人产城融资）

（六）城市更新项目“留改拆”的内涵和几个评判维度

（七）城市更新项目中地方平台公司的角色及社会资本方的选择

（八）广州做地“十条”在城市更新项目中的优劣势分析

（九）城市更新项目如何实现自平衡？

（十）平衡不了如何操作

（十一）征拆、一级开发和无收入项目资金解决途径

（十二）城市更新项目资本金的解决方式

1.政策性开发性金融工具和专项债

2.超长期国债及中央预算内投资

3.中央财政补助资金

（十三）城市更新基金的设立及操作实务

（十四）不能拆不能建的城市更新项目如何操作

（十五）城市更新片区级项目的策划要点（均一性）

（十六）老旧街区改造项目的运作实务

1.老旧街区改造的性质特点分析和运作思路及相关案例

2.地方国有企业在老旧街区改造中的作用

3.地方政府及地方国有企业以轻资产形式主导开展老旧街区改造

4.老旧街区改造中如何处理产权分散的问题

（十七）老旧厂区改造项目的运作实务

1.老旧厂区改造特点的性质特点分析

2.“工改工”“工改商”“工改居”“工改混”的案例分析

3.以政府收储形式回收老旧厂区土地资产的要点及案例分析

4.以资产收购和股权收购形式获得老旧厂区土地资产要点案例分析

5.老旧厂区中多个原产权人的联合盘活的案例分析

（十八）完善城市功能及加强城市基建项目的运作实务与案例解析

（十九）修复城市生态系统及保护传承城市历史文化项目的运作实务与案例解析

（二十）地方政府如何筹划城市更新

（二十一）金融机构如何开展城市更新融资（购置提升贷、并购贷款、分段融资还是一二级联动融资）

（二十二）建筑企业如何获取城市更新工程

（二十三）城市更新项目可采取的投融资模式及案例解析

1.棚改自平衡模式

2.土地预申请模式

3.二级带一级模式

4.融资地块自平衡模式

5.土地权利归宗模式

6.权利人自主改造模式

7.土地权利人与第三方企业合作模式

8.存量用地房屋转型升级

9.轻重资产并购更新模式

（二十四）城市更新项目融资模式案例分享

1.城市更新项目融资的特征（改造提升及一二级如何联动）

2.专项债融资的两种模式解析

3.银行在城市更新项目的审批要点

4.城市更新项目各阶段商业化的融资方案设计

5.资金的接续、滚动开发与峰值的设定

6.存量资产的盘活

模块二、城中村改造项目操作实务与投融资落地实操

（一）城中村改造政策要点

1.城中村改造与棚改的区别

2.城中村改造与房地产及房地产新模式构建的关系

3.什么是低效用地再开发，171号文有哪些支持政策

4.积极推进城中村改造最新政策要点解读

5.2025年一揽子增量政策支持城中村改造的政策解读

（二）城中村改造的三个层次

1.当前存量住宅供给不足城市，当前有必要对城中村进行拆除重建

2.未来人口流入为目前存量住房过剩城市打开的新的潜在需求

3.人口流入有限且目前存量住房过剩地区的整治提升

4.城中村改造的层次可能的路径

5.城中村改造，拆除重建之后的两大路径

（三）城中村三大改造需求衍生出三种不同的改造模式

1.民生公益类项目运营，满足老旧住宅品质提升需求

2.市场化商业运营，满足住宅及产业需求

3.市场化运作和民生保障相结合，为满足租赁住宅需求

（四）城中村改造项目的运作模式及案例解析

1.通过“房票安置”推动城中村改造

2.通过土地整备推动城中村改造

3.通过做地模式推动城中村改造

4.通过政府回购安置房推动城中村改造

5.通过工业上楼推动城中村改造

（五）城中村改造投融资模式解析及案例分享

1.委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享

2.做地模式要点及石家庄、广州国企筹资合规性、可融资性分析

3.土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享

4.二级赎买一级模式与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资

5.反向委托（或反向购买）模式：如何实现净地一二级联动融资及案例分享

6.包装借款模式：央国企两种借款模式的应用要点，如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？

7.城中村专项债模式：融资的两种模式介绍及案例分享

（六）城中村改造项目结构化合作模式案例分享

1.“政府授权+城市合伙人+EPC”做大做强城投模式

2.城中村综合开发“投资合作+EPC”模式

3.专项债+土地模式

4.专项债+市场化融资模式

5.认购基金+施工总承包模式

6.股权回购退出+EPC模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？

7.平台摘地+融资合作建设运营模式

（七）城中村改造资金来源

1.财政资金（包括中省补贴及超长特别国债）和专项债

2.城中村改造专项借款（央行投放PSL审贷的主要条件）

3.金监局对商业银行为城中村提供贷款的要点

4.“专项债+银行贷款”收购存量闲置土地

5.改造主体自筹

6.社会资本出资及参与模式

模块三、数智赋能城市更新暨城中村改造

（一）中办国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（2024年11月26日）要点解析

（二）2024年12月24日全国住房城乡建设工作会议，以“新城建”为引擎打造高水平“数字住建”要点解析

（三）数智赋能城市更新投融资模式

1.市政基础设施信息化、5G融合、城市运行管理服务平台等采用专项债模式

2.政府授权投资模式

3.企业投资（投资人+EPC）模式

二、拟邀师资

杨凡：中建政研研究院特聘讲师，国家注册建筑师，东南大学城市规划与建筑学院（建筑学）工程硕士，南京大学 EMBA，国家发改委专家库专家。曾任职央企部属建筑设计院主任建筑师/副总建筑师。在大型国有企业负责项目全过程投资、建设、运营管理等工作，从事过 100 多项大型基础设施类（含 PPP、TOD、EOD 及 ABO 等模式）及 20 多项国家重点项目建设和管理工作。

于欣：土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团负责众多房地产开发企业项目。用地土地政策咨询、规划修改、风险控制等业务，指导拿地企业争取新增建设指标，挖掘存量指标，获取项目用地，确保项目尽快合法合规落位。长期指导众多知名公司地产一二级开发联动、产业勾地、产业规划设计、运营、招商等工作，具有丰富的土地业务经验与资源。承接众多开发拿地企业勾地业务咨询顾问、专家指导与培训等工作。

侯开贵：中建政研投融资事业部副总经理、中建政研政府投融资研究中心副主任，熟悉政府投融资政策及模式，带领团队完成了数十个 PPP、特许经营、片区开发、政府专项债券项目咨询服务，项目领域涵盖轨道交通、供排水、生态环境治理、垃圾治理、市政道路、城市公建配套等领域，具有丰富的理论知识及实操经验。擅长基础设施投融资咨询（PPP、特许经营、专项债、片区开发、政策性银行融资等）；政府常年顾问；股权投资项目评估、EOD 项目谋划等。

注：本单位在保证学质量的前提下，保留对师资及上课顺序调整的权利。

三、参会对象

1.政府：发改委、财政局、国资委（局）、乡村振兴局、教育局、工信局、民政局、自然资源与规划局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文广体旅局、卫健委、审计局、统计局、市场监督管理局、大项目办等单位负责人及项目主管负责人。

2.企业：参与新型城镇化、大基建和政府项目的央企、国企、民企、上市公司高管及项目负责人；低空运营机构、科研院所、航空企事业单位负责人等。低空产业链与企业项目负责人，战略负责人。

3.金融：商业银行、证券公司、基金公司、资管公司、保理公司、担保公司、评级公司等。

四、时间地点

2025年6月25日-27日（25日为报到日）武汉市

2025年7月23日-25日（23日为报到日）成都市

五、培训费用

1.收费标准

培训费：3600元/人（费用含会务费、资料费、税费）

2.缴费方式：银行汇款或转账，会议现场不安排收费