中建政研“六六六战略规划”模型推动国企做强做优做大（上篇）

二十届三中全会提出了推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力2025年5月5日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2025年第一次全体会议上又强调要高起点谋划好下一步深化国资国企改革工作，面向新时代新征程推进中国式现代化，适应高水平社会主义市场经济体制要求，统筹好放得活和管得住，突出解决制约国有企业高质量发展的深层次体制机制难题，构建与新质生产力更相适应的生产关系，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能提升核心竞争力，更好履行战略使命

在过去市场与消费双扩张的增量发展时代，国企做大主要靠资源与机会，靠规模扩张，竞争的核心是机会与速度有些企业虽然做大了，但做大的是应收账款，是地方政府债务的增加，是大而不强在目前市场与消费双收缩的存量竞争时代，国企做大要靠战略与创新，靠科技驱动，竞争的核心是能力与文化，需要高质量的持续增长

做强做优做大是很多企业的终极追求，是企业家的战略求索笔者经过多个国企战略规划咨询项目的积累总结，原创性提出国企做强做优做大的六六六战略规划模型，希望能给致力于做强做优做大的企业以启发

     六六六战略规划模型的第一个六是以六大为方向，六大即大视野大格局大市场大区域大协同和大生态；第二个六是以六优为引擎，六优即产品优服务优运营优资产优创新优和品牌优；第三个六是以六强为底盘，六强即强组织强人才强绩效强激励强风控和强文化通过六强和六优驱动企业在六大的高速路上快速安全地奔跑和超越，超越自我，超越竞争对手

对于六六六战略规划模型，笔者将分上中下三篇为各位读者作详细阐释，上篇为读者介绍六大，中篇介绍六优下篇介绍六强下面我们结合区域城投和产投企业的咨询实践介绍六大的相关内容

大视野即在对企业的外部环境进行分析时，不仅要看当前，更要看未来；不仅要看微观，也要看宏观；不仅要看国内，还要看国际；既要对全球形势有深刻的理解，也要对国家长远发展的前瞻性规划有深刻的洞察

大视野的主要分析工具是包括政治环境（Political）经济环境（Economic）社会环境（Social）和技术环境（Technological）的PEST框架

对于业务涉及基建产业园区的城投类平台公司的政治维度分析主要包括政策导向与区域协同，对接新基建（5G数据中心）打造承接产业转移的特色园区等国家战略，以及进行政策风险预判，关注地方债务监管（如隐性债务置换）和土地财政改革对城投融资的影响等；经济维度主要围绕区域经济转型，围绕县域主导产业，结合县域人口流动，聚焦新兴产业（新能源数字经济），打造园中园或飞地园区，吸引外部资本；社会维度主要围绕区域人口与城市化趋势，探讨民生需求与可持续发展；技术维度主要围绕智慧城市建设技术赋能产业升级等数字化与创新驱动进行分析

在对区域城投企业通过PEST框架的宏观分析时，应以区域协同者政策执行者民生服务者和技术创新者的角色，实现跨域联动产城融合绿色智慧和市场化转型，激活内生动力，在政策约束与市场机遇中找到平衡点，实现从政府融资平台向城市综合运营商转变的战略升级

国有企业战略规划必须紧密围绕国家战略，体现国企大格局，服务经济社会发展大局国家推动国有资本向关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关乎国计民生的公共服务应急能力公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中

对于业务涉及农业林业文旅和物流行业的国有产投企业的战略大格局需立足经济价值创造者国家战略执行者社会价值引领者的三重角色使命，其战略大格局的构建策略如下：安全屏障构建，在粮食安全（农业）生态安全（林业）文化安全（文旅）供应链安全（物流）领域建立战略防线；民生保障网络构建，打造农产品应急储备体系公益性森林康养设施普惠性文旅服务城乡物流最后一公里；新兴产业孵化，布局智慧农业林业碳汇数字文旅绿色物流等战略赛道

国有企业要以全局化的视角来认识市场，理解市场规律，开拓市场空间，打造具有强大竞争力的市场主体全面分析全球与国内市场规模，不仅要关注当下市场容量，还需深入研究市场的历史增长轨迹，绘制增长曲线，分析增长高峰期与低谷期的驱动因素，从而精准预测未来市场规模

对于业务涉及农业林业文旅及物流行业的产投企业大市场在空间维度上要实现全国-省域-地方三级市场穿透，以全局化视角突破地域限制，深度融入全国统一大市场体系，实现资源整合产业协同与价值延伸全国市场布局方面，构建资源在外市场在内的农业供应链，形成文化出省流量回流的文旅新范式；区域市场纵深方面，开发县域经济银发经济夜间经济等下沉市场增量空间；在新兴市场培育方面，抢占林业碳汇交易农业生物技术等未来市场制高点

国家颁发的区域发展战略是促进区域协调发展实现全国共同繁荣的重要举措，国有企业要紧跟国家区域发展战略，积极响应政策导向，顺应区域经济格局差异布局处于发达区域的国企可倾向高端引领，处于发展中区域的国企要紧随产业承接与升级的步伐，处于欠发达区域的国企重点是基础夯实与特色培育

国有产投企业的大区域战略需深度融入国家区域协调发展战略，建立梯度布局-特色发展-协同联动的三维战略体系，产投企业区域梯度适配模型如下表所示：

跨区域协同机制包括：东西协作通道，构建西部资源-东部技术-全国市场的农业供应链；南北互补网络，形成东北粮仓-长江航运-华南消费的粮食流通走廊

大协同旨在整合国有企业与外部多元主体的资源能力，通过全方位多层次的协同合作，提升企业的市场竞争力与社会影响力协同的维度包括目标协同规划协同资金协同技术协同人才协同信息协同等

某业务涉及基建房地产产业园区及物业管理的城投企业在战略大协同的五个关键要素主体如下：

通过整合内外部资源，建立广泛而紧密的联系与合作，形成一个相互依存相互促进协同发展的生态系统在当前城市更新的大背景下，越来越多的地方平台类国企拟向城市更多空间的服务领域发展，盘活城市资源资产，构建地方城市服务体系生态圈

某城投企业通过构建覆盖基建房地产产业园区物业管理四大领域的共生发展网络，形成政府引导市场主导多方参与跨界融合的生态体系，其生态体系构成如下：

政企共生生态：从被动执行到生态共建者，参与地方政府城市更新+产业导入+民生服务全周期规划，获取土地财政特许经营权等资源包

产业协同生态：从单一开发到链式赋能，在产业园区配套建设标准化厂房智慧物流中心，吸引产业链上下游企业集聚

绿色低碳生态：从高碳开发到价值再生，建设零碳园区，发展循环经济，投资建设分布式光伏储能设施，打造绿电+绿建产业园区

社区生活生态：从物理空间到情感共同体，物业公司拓展养老托育家政服务，构建物业+生活服务生态圈

以上六大的大视野实现战略前瞻性构建大格局体现顶层设计重构大市场探索价值创造机会点重构大区域促成空间价值重构大协同驱动组织能力重构大生态规划可持续发展重构，在六大分析论证的基础上可以更清晰的确定企业的使命愿景战略定位及业务发展计划，规划国有企业高质量发展蓝图