2025年城市全域数字化转型方向项目谋划要点分析

智慧城市是科技发展的产物，更是未来美好生活的蓝图。党的二十届三中全会指出，要深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等四部委联合印发的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设；到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。2024年12月初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，文件指出要坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

根据相关文件要求，为了实现建设高水平智慧城市和韧性城市的发展目标，首先要开展城市全域数字化转型工作，具体建设内容包括完善数字化基础设施、提升城市精细化治理水平、推动体制机制创新等几方面，其他内容还包括以下几项：

（一）建立城市数字化共性基础

（二）培育壮大城市数字经济

（三）促进新型产城融合发展

（四）推进城市精准精细治理

（五）丰富普惠数字公共服务

（六）优化绿色智慧宜居环境

（七）提升城市安全韧性水平

（八）建设完善数字基础设施

（九）构建数据要素赋能体系

（十）推动数字化协同发展

2024年，国家发行的超长期特别国债对于科技创新和数字经济领域给予了重点支持，包括绿色智能数字基础设施、城市安全能力建设、培育壮大数据和数字产业生态等领域，此外，设备更新方向也对城市基础设施、公共服务以及园区的数字化改造给予了一定支持，预计2025年支持额度还将进一步加大。根据最新政策消息，中央预算内资金、专项债对于数字经济和新型城镇化建设也将进一步倾斜。

根据相关部委的最新政策文件，城市全域数字化转型方向谋划的项目主要包括以下几个方面：

（一）城市数字化基础设施方向：包括数字孪生城市建设、城市信息模型建设、城市国土空间信息管理利用建设等方向；

（二）城市数字经济发展方向：包括智慧金融、智慧文旅、智慧物流、智慧康养、智慧水利等项目以及园区和企业的数字化转型升级项目等方向；

（三）新型产城融合发展方向：包括智慧新城、智慧街区、智慧商圈等方向；

（四）城市精细化治理方向：包括“一网统管”建设、公共安全、规划建设、城市管理、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境、民情感知以及城市信用体系建设等方向；

（五）数字公共服务方向：“一网通办”建设、智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济等方向；

     除此以外，还包括绿色智能建筑、综合能源服务与智慧社区、智慧园区、智慧楼宇以及城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展等领域，都是未来3～5年建设智慧城市的重点方向。

在确定城市全域数字化转型建设方向以后，在项目谋划过程中，还应注意以下几点：

（一）此类项目一般前期投入较大，单个项目多在5000万甚至1亿元以上，需要各地根据实际情况和财政承受能力确定项目建设内容和投资规模，在项目谋划前期要充分论证项目建设的必要性和紧迫性，避免出现资金浪费和项目烂尾情况；

（二）对于中小城市来说，人工智能、数字孪生等前沿高端技术的创新、突破有一定难度，可以通过跟大城市的研发机构和重点企业进行技术合作，将最新的技术成果进行融合推广应用，提升本地区的数字化水平。

（三）在项目谋划过程中要注意“虚”“实”结合，即建设内容要包括基础设施建设和信息化建设两方面，例如“地下综合管网+数字化”“城市交通设施+数字化”等类型，切实提高项目的实用性和可行性。