PPP存量项目建设、运营疑难杂症处理实务专题培训班

各相关单位：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，规范PPP存量项目建设和运营，做好公共服务等民生保障工作。财政部在2025年两会期间提请人大审查的报告中提及，“加强财政与金融配合，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见”，有望近期出台。

近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）模式在基础设施和公共服务领域发挥了重要作用，但伴随宏观环境变化、政策调整及部分项目前期论证不足等因素，万亿级存量PPP项目正面临建设运营困境。一方面，在建项目受地方财政承压、社会资本融资难等影响，出现资金链紧张、工程延期甚至停工问题，部分项目因合规性争议面临整改或重新谈判；另一方面，已运营项目因收益率低于预期、使用者付费不足、政府履约滞后等问题，导致社会资本退出意愿上升，运营效率和服务质量下滑。此外，部分项目因缺乏全生命周期管理能力，在风险分担、调价机制等环节矛盾凸显，进一步加剧了项目可持续性风险。

如何通过优化合同管理、强化政企协同、创新融资模式化解存量PPP矛盾，成为当前稳投资和防风险的关键议题。鉴于此，北京中建政研信息科技有限公司定于2025年6月、7月分别在青岛、成都举办PPP存量项目建设、运营疑难杂症处理实务专题培训班，现将有关事项通知如下：

一、课程收获

本期培训班将围绕存量PPP项目的建设与运营展开深度解析，通过政策解读、案例研讨、实务操作等模块，帮助学员系统掌握以下核心能力：

1.风险防控与合规管理——深入剖析PPP项目常见风险点，学习合规性审查要点，规避政策调整与合同纠纷带来的隐患；

2.融资与再谈判策略——掌握存量项目融资困境的破解路径，提升与社会资本、金融机构的协商能力，优化项目结构；

3.运营效率提升——借鉴国内外成功案例，探索使用者付费优化、成本控制及绩效监管的可行方案，增强项目可持续性；

4.政企协同与争议解决——学习政府与社会资本的高效协作模式，完善动态调价、风险分担等机制，减少履约冲突。

通过培训，学员将全面提升存量PPP项目的全周期管理能力，助力化解当前困境，推动项目健康稳定运行，实现政府、企业与社会多方共赢。

二、培训内容

（一）PPP存量项目发展过程简要回顾

（二）PPP存量项目建设阶段存在的主要问题及解决办法

1.建设内容变化调整

2.银行融资不到位

3.社会资本垫款：是否计算利息、是否计入总投资

4.超概的处理

5.建设期管理费用的计算与支付

6.竣工验收程序

7.建设成本/投资总额的审核确定

（三）PPP存量项目运营阶段存在的主要问题及解决办法

1.进入运营期的确认（子项目分别进入运营期）

2.项目公司治理机制的运行

3.政府推荐（派遣）董事、监事的履职

4.年度运营成本的审计确认

5.年度会计报表审计

6.运营期绩效评价

7.使用者付费不足的解决办法

8.政府可行性缺口标准的确认、支付、追讨

9.运营维护费的调整（调价机制）

10.PPP项目税务处理

（四）PPP存量项目合同调整变更的基本原则、方法路径和注意事项

1.政府实施机构与社会资本（项目公司）协商，调整合作范围内容、调整合作年限、调整合理利润率

2.项目公司与银行协商，调整贷款年限、利率水平

3.原社会资本退出：股权锁定期、受让主体的确认、审批程序

4.设备设施维修费用如何计入当期营业费用

5.大修、更新的资金筹集、费用处理

（五）化解隐性债务风险的具体举措、增强地方政府支付能力的举措

1.剥离建设内容（子项目）申请专项债、特别国债

2.地方政府清偿拖欠账款

3.地方政府隐性债务14.3万亿的偿还

（六）社会资本（项目公司）在当前情况下的应对措施

1.国务院“存量项目分类处理”意见

2.财政部“PPP项目建设运营管理办法”

3.重新测算项目收益水平、生存能力

4.重新完成决策程序

三、授课师资

杨凡：中建政研研究院特聘讲师，国家注册建筑师，东南大学城市规划与建筑学院（建筑学）工程硕士，南京大学 EMBA，国家发改委专家库专家。曾任职央企部属建筑设计院主任建筑师/副总建筑师。在大型国有企业负责项目全过程投资、建设、运营管理等工作，从事过 100 多项大型基础设施类（含 PPP、TOD、EOD 及 ABO 等模式）及 20 多项国家重点项目建设和管理工作。

申德海：经济学学士、会计师、律师、注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、国际注册内部审计师、证券业从业资格；中建政研政府服务中心咨询专家、高级讲师；北京诺德律师事务所主任律师；江西省财政厅PPP专家（法律类）；陕西省发改委PPP专家（财务类）；山西省PPP促进会专家（法律类）；河北省政府政策咨询专家库专家成员；河北省昌黎县决策咨询委员会委员；河南省专项债评审专家；海南省乡村振兴促进会智库专家；湖北恩施市财政局PPP常年顾问；安徽省宿州市市级政府投资引导基金专家咨询监督委员会专家；安徽省桐城市政府投资项目评审专家；山东省临清市政府投融资常年顾问；中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员。

注：本单位在保证学质量的前提下，保留对师资及上课顺序调整的权利。

四、参会对象

地方政府相关部门及新城、新区管委会相关部门；地方投融资平台公司和市政公用企业；央企和上市公司的投融资部门、财务部门等；其他投资机构（保险公司、基金管理公司等）与商业银行等；专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问等；其他与PPP相关的机构和人员。

五、时间地点

2025年6月27日-29日（27日为报到日）青岛市