措施围绕市场准入公平竞争要素保障创新赋能中小微扶持实施保障等关键环节，提出13条针对性举措，核心要点可归纳为五大维度：

（一）领域开放维度：拓宽投资空间，打破内外资参与壁垒

重点开放铁路核电水电油气管道等传统基础设施领域，明确民间资本持股比例可在10%以上，专项论证参与可行性

拓展新兴领域空间，支持民间资本参与低空经济基础设施建设商业航天项目，开放国家重大科研基础设施清单，允许民营企业牵头承担国家重大技术攻关

清理服务业准入壁垒，严禁在环保消防等领域违规设置附加条件，鼓励民间资本投向工业设计检验检测数字化转型等生产性服务业

新增国际合作领域开放：支持民间资本参与一带一路沿线基建项目，由国家开发银行提供项目前期费用专项贷款（利率下浮10%-15%），商务部建立民间投资海外权益保护机制，协助应对跨境纠纷

（二）公平竞争维度：优化发展环境，保障民企平等参与权

规范招投标与特许经营，取消对民营企业单独设置的历史业绩资质要求，严禁强制设立分公司加入协会等不合理条件

强化政府采购支持，工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业，鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上

保障要素使用权益，规范铁路线路接轨手续，完善路网使用费清算规则，深化基础设施领域价格改革

（三）要素支持维度：破解融资难题，精准滴灌中小微主体

加大资金支持力度，中央预算内投资向民间投资项目倾斜，运用新型政策性金融工具补充项目资本金；针对中西部地区，民间投资项目享受中央预算内投资补助比例提高5个百分点

优化融资服务，要求银行业金融机构落实普惠信贷尽职免责制度，打造国家投融资综合服务平台，推广科技型企业创新积分制

拓宽直接融资渠道，畅通科技型民营企业上市融资绿色通道，支持民间投资项目发行基础设施REITs

融资担保精准补贴：针对年营收5000万元以下的中小微民企，中央财政对省级融资担保机构给予不超过当年新增担保额1%的补贴，且要求担保费率不超过1%

（四）创新赋能维度：驱动转型升级，激活区域产业新活力

支持创新平台建设，鼓励民营企业建设重大中试平台，推动国企高校向民企提供市场化中试服务

加速数字化转型，支持民营龙头企业建设数字赋能平台，培育数字化服务商，实施中小企业数字化赋能专项行动；对中小民企购置数字化绿色化设备的，按购置额的15%给予一次性补贴（单企业年度最高500万元），且允许补贴资金直接抵扣增值税

专精特新企业优先对接：要求国家重大项目库中专精特新民企项目占比不低于30%，且在技术攻关招标中，对专精特新小巨人企业可放宽项目业绩要求，允许以核心技术专利替代部分历史业绩证明

区域差异化创新支持：对东北老工业基地，允许民间资本参与国企混改时以技术入股方式降低现金出资比例至30%以下，适配区域产业转型需求

（五）落地保障维度：压实责任链条，构建政策执行闭环

部门分工明确化：国家发改委牵头建立民间投资工作协调机制，每月调度重点项目进展；工信部财政部住建部等按职责分工，分别负责新兴产业准入资金拨付基建项目对接等专项任务，避免多头管理

地方考核硬约束：将民间投资增速重点领域开放程度纳入地方政府高质量发展考核指标，对政策落实不力的省份开展专项督查；要求各省市2026年3月底前出台本地实施细则，民间投资占固投比重低于全国平均水平的地区需制定提升专项方案

企业反馈闭环渠道：依托国家政务服务平台开设民间投资诉求直通车，企业可在线提交准入壁垒融资困难等问题，相关部门需在15个工作日内反馈处理结果，每季度公开典型问题解决案例

（一）破梗阻：释放全规模民企活力，打通市场参与堵点

措施直击民间投资准入难融资贵不公平等核心痛点，不仅打破传统领域隐性壁垒，还针对中小微民企的担保设备更新难题提供精准补贴，通过诉求直通车打通企业反馈堵点，让不同规模的民间资本都能获得公平参与机会，充分释放其灵活高效的体制机制优势

（二）稳增长：多维度拓展投资场景，夯实经济发展根基

民间投资占全社会固定资产投资比重高覆盖领域广，政策既通过扩大传统基建新兴产业投资空间拉动需求，又借助区域差异化支持（如中西部补助提升东北混改优惠）平衡区域经济发展，同时通过设备更新补贴海外投资支持拓展投资场景，为经济增长提供多维度动力，助力稳定就业规模

（三）促升级：锚定创新链产业链融合，推动产业向高端迈进

政策重点支持民营企业参与重大技术攻关建设中试平台，尤其对专精特新企业给予项目倾斜和业绩放宽，既契合产业升级方向，又能发挥民营企业在科技创新中的活跃作用；数字化转型补贴与技术入股优惠相结合，推动创新链产业链资金链深度融合，助力构建现代化产业体系

（四）优配置：完善市场经济机制，构建协同发展格局

通过消除不合理限制保障公平竞争，明确与保障中小企业款项支付条例衔接（要求2026年底前清零政府及国企对民企欠款，新增合同付款周期60天），并叠加减税降费政策（民间投资项目享受城镇土地使用税减半征收，期限3年），让市场在资源配置中起决定性作用，同时通过部门协调机制地方考核强化政府服务职能，推动形成国企民企协同大中小融通区域均衡发展的良好格局

（一）投资领域：从国内到国际，形成多点发力新格局

传统基础设施领域向民间资本进一步开放，低空经济商业航天生产性服务业等新兴领域成为热点，一带一路海外基建形成新增长点，民间投资的覆盖面从国内延伸至国际，从传统产业拓展至高端制造，形成多点发力的投资格局

（二）创新能力：从单点突破到系统提升，激活民营经济新动能

在中试平台建设数字化转型补贴专精特新项目倾斜等支持下，民营企业的技术创新能力和核心竞争力将加速提升，科技型创新型民营企业数量持续增长；东北老工业基地通过技术入股混改激活民间资本创新活力，成为产业升级的重要引擎

（三）发展环境：融资与营商双改善，筑牢民企发展新支撑

一方面，普惠信贷融资担保补贴直接融资绿色通道共同发力，民营企业融资可得性提高成本下降，中小微民企担保难问题逐步缓解；另一方面，公平招投标欠款清零诉求闭环处理让营商环境更透明，地方政府考核硬约束确保政策落地，吸引更多民间资本投入重点领域

（四）风险管控：从粗放投入到稳健发展，构建投资保障新体系

民间投资风险补偿基金（对政策调整导致的亏损按20%-30%补偿，单项目最高2亿元）降低投资风险；过热领域清单（如传统化工低端制造）实行备案前预警，引导资本流向优质领域；地方政府每月公开民间投资可参与项目清单及收益分配机制，避免暗箱操作，保障民间投资可持续发展