（1）2020年2025年，中央一号文件连续6年对全域土地综合整治工作作出部署

中共中央国务院关于抓好三农领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见（2020年1月2日）指出：破解乡村发展用地难题坚守耕地和永久基本农田保护红线完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理将农业种植养殖配建的保鲜冷藏晾晒存贮农机库房分拣包装废弃物处理管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限农业设施用地可以使用耕地强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产生活生态空间布局在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目

中共中央国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见（2021年1月4日）指出：加快县域内城乡融合发展推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换双向流动的制度性通道壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市服务乡村作用推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇开展乡村全域土地综合整治试点推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地

中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2022年1月4日）指出：抓好农村改革重点任务落实开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地确权登记稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资依法依规有序开展全域土地综合整治试点深化集体林权制度改革健全农垦国有农用地使用权管理制度开展农村产权流转交易市场规范化建设试点制定新阶段深化农村改革实施方案

中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023年1月2日）指出：加强村庄规划建设坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界将村庄规划纳入村级议事协商目录规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄搞大社区推进以乡镇为单元的全域土地综合整治积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住乡村基础设施公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南编制村容村貌提升导则，立足乡土特征地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建盲目建牌楼亭廊堆盆景实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定撤并前置审查灾毁防范等制度制定农村基本具备现代生活条件建设指引

中共中央国务院关于学习运用千村示范万村整治工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（2024年1月1日）指出：增强乡村规划引领效能分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定加强村庄规划编制实效性可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控在耕地总量不减少永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地

中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见（2025年1月1日）指出：统筹县域城乡规划布局顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展基础设施公共服务一体化提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具有地域特色的乡村建设模式在耕地总量不减少永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治

（1）工作目标

优布局保耕地提生态美乡村兴产业

（2）工作模式

政府主导自然资源搭台部门协同上下联动群众参与政策性金融支持投融建运管一体推进

（3）项目导入

用地布局优化整治生态保护修复农村人居环境改善乡村产业导入

河南省商丘市某县全域土地综合整治项目

1）建设规模与内容

项目区内共谋划用地布局优化和整治类农村人居环境改善类产业类等项目，其中：补充耕地及造林项目，建设规模69.9832公顷；北岭镇建设用地复垦项目，建设规模56.7262公顷；农村人居环境改善35个村；农产品综合交易中心，占地面积10.3433公顷（其中交易中心占地8.007公顷，冷链物流园占地2.3363公顷）

补充耕地及造林项目

项目新增耕地668.9837亩，主要来源地类：林地651.4436亩，坑塘水面17.1025亩，设施农用地0.4376亩；项目新增林地380.7643亩，主要来源地类：项目区内林地中间的零星耕地380.7643亩项目实施后净增耕地288.2194亩

**镇建设用地复垦项目

项目新增耕地850.893亩，主要来源地类：农村宅基地850.893亩项目区总建设规模为56.7262公顷，通过对该部分村庄用地的整治，将新增耕地56.7262公顷，新增耕地率为100%

农村人居环境改善

主干道修复29473.00㎡，宅前路修复68905.00㎡，路灯1050.00套，公厕改造38.00个，污水管网铺设33400.00m，垃圾桶1685.00个

农产品综合交易中心

本项目总用地面积80070.00㎡，规划总建筑面积91515.10㎡，本次建设面积69381.48㎡

冷链物流园

本项目总用地面积23363.05㎡，规划总建筑面积26358.80㎡

资金筹措

项目总投资48353.79万元，其中建设单位自筹10353.79万元，占投资的21.41%，申请贷款38000.00万元，占总投资的78.59%

2）融资平衡分析

可用于偿还贷款本息的自身收入为农田规模化经营收入（种植当地特色8424西瓜）产业园区出租收入新增耕地交易指标作为项目的补充还款来源项目投资财务内部收益率（税后）为4.06%，大于设定的基准收益率4.00%，项目还款期平均偿债备付率115.51%