导读：2025年中央一号文件关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见首次提出农业新质生产力概念，并围绕两个持续四个着力系统部署了乡村振兴的六大任务本文结合政策要点，提炼出五大核心方向：

一保粮安基，强农固本

二特色兴县，产业富民

三数字赋能，重塑县域

四城乡融合，释放红利

五绿色转型，生态振兴

文件将粮食安全列为首要任务，明确提出主攻单产和品质提升推进粮油作物大面积单产提升行动县域项目谋划需聚焦：

高标准农田提质工程：统筹推进农田水利设施土壤改良和智能监测系统建设，强化防灾减灾能力（如排涝沟渠修复气象灾害预警）

种业振兴行动：依托生物育种技术攻关，打造区域性良种繁育基地，重点突破大豆玉米等作物的高产优质品种全链条粮食产业升级：发展粮食精深加工，建设智能化仓储物流体系，推动产购储加销一体化

在项目谋划方面，可以结合现有支持政策，结合本地十五五发展实际需要进行专项谋划例如高标准农田建设工程，大豆玉米等单产整县提升工程等项目；以及种质资源保护利用测试评价种业创新能力提升和制（繁）种基地建设等项目

文件强调壮大县域富民产业和健全联农带农机制，县域需从三方面破题：

农业新质生产力赋能：引入无人机AI大数据等技术，发展智慧农业示范区；丘陵地区重点攻关山地机械化和设施农业

全产业链集群发展：推动一县一业向精深加工延伸，例如特色农产品加工园冷链物流枢纽等，提升附加值

农文旅融合新业态：挖掘非遗古村落资源，开发乡村文旅IP，探索农业+康养农业+研学等模式

在项目谋划方面，重点是结合本地资源禀赋，梳理十五五县域产业发展重点来进行谋划例如，新质生产力方面聚焦农业科技创新数字农业创新中心等科技建设；产业链方面聚焦智慧农业示范区现代农业产业园等生产能力提升建设，冷链集配中心以及公共冷库新建改扩建智能化改造等城乡冷链物流体系建设；农文旅融合方面则结合和美乡村农村产业融合发展试点建设和科普研学基地等进行项目谋划

文件提出提升农村电信普遍服务水平拓展人工智能低空技术应用场景，县域项目可聚焦：

数字基建全覆盖：推进5G基站村级寄递物流站智慧农业物联网建设，缩小城乡数字鸿沟

乡村治理数字化：搭建县域统一的数据平台，整合土地人口产业信息，实现一网统管

电子商务下沉：建设县域电商产业园，培育本土直播人才，打通农产品上行最后一公里

在项目谋划方面，紧扣新质生产力，通过数字化建设培育县域十五五经济发展新动能例如，打造县域低空经济试验基地开展数字基建整县提升行动，完善乡村数字化治理体系，推动电子商务进农村综合示范项目试点县等项目建设

文件要求健全农业转移人口市民化机制构建城乡统一建设用地市场，县域需探索：

户籍制度改革试点：完善教育医疗等公共服务与人口流动挂钩机制，促进新市民安居

土地集约化利用：推进宅基地有偿退出集体经营性建设用地入市，支持家庭农场和农业合作社规模化经营

县域产城融合：以县城为枢纽，布局农产品加工仓储物流等产业园区，带动就近城镇化

在项目谋划方面，用好政策支持，在十五五时期聚焦新型城镇化和土地及产城融合试点建设等方向例如，谋划教育医疗养老等一批以人为本的新型城镇化项目，打造一批宅基地市场化运用和新型经营主体培育或三变改革等试点项目，建设产城融合示范区等

文件部署农业发展全面绿色转型，县域项目需注重：

循环农业示范：推广种养结合秸秆综合利用技术，建设生态农场

乡村生态修复：开展水土流失治理盐碱地改良工程，发展林下经济碳汇交易

绿色能源替代：在光照充足区域布局分布式光伏，试点农房节能改造

在项目谋划方面，十五五时期重点聚焦两山理论的探索实践和双碳目标的发展要求等方向例如，绿色种养循环农业试点县建设两山理论实践基地创建畜禽粪污资源化利用整县推进等项目；长江经济带的农田面源污染畜禽养殖污染水产养殖污染防治基础设施建设等项目；立足碳达峰目标的农业碳汇基地县域充换电设施补短板试点县等项目，部分条件合适的地区可以谋划EOD项目等

结 语