湖北省三资三化改革的政策基础源远流长，其中，2020年3月30日发布的中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见无疑是一份奠基性的文件该意见旨在破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，为建设高标准市场体系打下制度基础

• 核心原则与目标：该意见明确了改革的指导思想，强调坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，并提出了四项基本原则：市场决定，有序流动；健全制度，创新监管；问题导向，分类施策；稳中求进，循序渐进其核心目标是实现要素价格市场决定流动自主有序配置高效公平

• 要素市场重点领域：意见系统性地部署了推进土地劳动力资本技术数据五大要素市场化配置的改革任务例如，在土地要素方面，鼓励盘活存量建设用地；在资本要素方面，完善股票市场基础制度，加快发展债券市场；在技术要素方面，健全职务科技成果产权制度；并前瞻性地提出加快培育数据要素市场这些方向为后续各类资产（包括国有三资）的盘活和市场化运作规划了路径

• 机制与保障：意见还就加快要素价格市场化改革健全要素市场运行机制（如健全要素市场化交易平台完善交易规则和服务提升交易监管水平）以及组织保障等方面提出了具体要求，为改革提供了较为全面的实施框架

2022年5月，国务院办公厅印发关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见（国办发202219号），标志着国家层面对盘活存量资产工作的重视，为地方改革提供了直接的政策指引随后，国家发展改革委和财政部分别发布了配套文件（发改办投资2022561号和财资2022124号），进一步细化了操作指南

2025年5月30日，中共中央办公厅国务院办公厅发布了关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见，聚焦碳排放权用水权排污权等资源环境要素，旨在提升其利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型该意见提出了到2027年的阶段性目标，并系统阐述了完善配额分配优化交易范围健全交易制度等具体措施这与湖北省改革中强调高效盘活水资源水工程水生态以及林地林木林生态等资源，发展绿色水经济和现代林经济的思路高度契合

在国家层面持续完善顶层设计的同时，地方层面的探索也在积极跟进2023年，湖南省印发了湖南省国有三资清查处置与管理改革总体工作方案，明确提出以五类国有资产六类国有资源两类国有资金为清查处置范围，并坚持国有资源资产化国有资产证券化国有资金杠杆化的原则湖北省在借鉴相关经验的基础上，结合本省实际进行了本土化改造和深化2025年4月，湖北省政府正式印发了湖北省深化国有三资管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案（鄂政办发202512号），对三资改革工作进行了全面部署，标志着改革进入系统化整体性推进的新阶段该方案进一步将三资三化的内涵细化为三资三变，即分散变集中资源变资产资产变资本，并针对不同类型的资产资源规定了具体的实施细则

所以，湖北省三资三化改革的政策演变，始于中央对要素市场化配置的顶层设计，承继于国家关于盘活存量资产的具体部署，并借鉴了地方的早期实践经验，最终在湖北省形成了具有本地特色操作性强的系统改革方案这一脉络清晰地展示了政策从宏观指导到微观创新从普遍原则到具体实践的深化过程

为确保改革有序推进取得实效，湖北省构建了1+8的政策体系框架，形成了顶层设计与专项实施相结合省级统筹与地方实操相衔接的政策矩阵

1.核心总纲：湖北省深化国有三资管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案

该方案于2025年4月正式印发，是全省三资三化改革的总纲领方案明确了改革的总体目标核心原则主要任务和保障措施，提出要通过3～5年时间，建立健全确认确权确值三维管理体系，实现国有三资分散变集中资源变资产资产变资本的三变转型方案强调要强化财政国资金融自然资源等多部门协同联动，建立全省统一的国有三资管理平台，形成省级统筹市州主导县区落实的工作格局

2.专项配套方案：8个细分领域实施方案

在总方案的基础上，湖北省针对性出台了8个专项配套方案，覆盖资产证券化资源盘活资金运作等关键领域：

• 推动省属企业国有资产证券化工作方案：明确对股权实物债权特许经营权知识产权等五类资产一类一策制定证券化路径，建立资产证券化项目储备库和绿色通道

• 湖北省推进水资源水工程资产化改革试点方案：将资产证券化列为六大改革模式之一，明确水资源确权水权交易水利工程REITs等具体路径

• 湖北省国有自然资源资产化改革实施细则：规范矿产林业土地等自然资源的清查确权估值流转流程，建立自然资源资产一张图管理系统

• 湖北省行政事业单位国有资产盘活利用实施方案：搭建全省资产调剂共享平台，建立公物仓机制，推进闲置资产市场化处置

• 湖北省国有资金杠杆化运作管理办法：深化零基预算改革，重构政府引导基金体系，建立财政资金撬动社会资本的激励机制

• 湖北省数据资源资产化改革试点方案：明确公共数据授权运营机制，组建省属数据集团，推动国企数据资产入表

• 湖北省国有资产估值管理指引：统一国有资产估值标准和方法，规范估值流程，确保资产价值真实准确

• 湖北省三资三化改革考核评价办法：建立科学的考核指标体系，将改革成效纳入地方政府和省直部门绩效考核，强化激励约束

湖北省三资三化改革遵循全面清查确权确值分类处置平台运营考核评价的五步法工作流程，形成了闭环管理的实施路径，确保改革有条不紊层层深入

（一）第一步：全面清查摸底，建立三资台账

清查摸底是改革的基础环节，核心是摸清全省国有三资的总量结构分布和使用状况，做到底数清情况明数据准

1.清查范围

资源类：涵盖全省范围内的矿产资源林业资源水利资源土地资源能源资源（风光水等）数据资源等六大类国有自然资源

资产类：包括行政事业单位固定资产无形资产闲置资产，国有企业的股权实物资产债权资产特许经营权，以及政府投资形成的基础设施公共服务设施等

资金类：涵盖一般公共预算资金政府性基金预算资金国有资本经营预算资金社会保险基金，以及各类政府引导基金专项资金等

2.清查方法

部门自查与第三方核查相结合：各主管部门先对本系统本单位的三资进行全面自查，形成初步台账；再聘请专业会计师事务所资产评估机构等第三方机构进行核查审计，确保数据真实准确

实地核查与信息化核对相结合：对实物资产自然资源采取实地勘察测量盘点的方式核实；对资金股权等采取信息化系统核对账务核查的方式确认

分级负责与统一汇总相结合：按照谁主管谁负责的原则，市州县区负责本辖区内三资清查工作，省直部门负责本系统三资清查，最终由省财政厅省国资委省自然资源厅联合汇总，形成全省国有三资总台账

3.成果输出

建立一资一档：对每一项资源资产资金建立详细档案，明确产权归属数量规模价值金额使用状况处置建议等信息

编制三资白皮书：发布全省国有三资清查报告，系统呈现三资总量结构分布闲置情况盘活潜力等，为改革决策提供数据支撑

截至2024年底，湖北省已完成首轮国有三资全面清查，全省国有三资总量达21.5万亿元，其中资源类资产12.3万亿元资产类资产7.8万亿元资金类资产1.4万亿元，排查出可盘活闲置资源资产共计3.2万亿元，为后续改革奠定了坚实基础

（二）第二步：确权确值登记，明晰产权归属

确权确值是改革的关键前提，核心是解决国有三资产权不清价值不明的问题，为市场化运营和流转提供法律保障

1.确权登记

自然资源确权：依据自然资源统一确权登记暂行办法，对全省六大类国有自然资源进行统一确权登记，颁发不动产权证书，明确所有权使用权归属，划定权属边界重点推进林权水权矿权等确权登记，截至2025年9月，全省已完成1.2万宗国有自然资源确权登记，确权面积达3.5万平方公里

国有资产确权：对行政事业单位和国有企业的资产进行全面确权，明确资产所有权属于国家，由主管部门或授权单位行使经营管理权对产权不清晰存在历史遗留问题的资产，成立专项工作组逐一化解，通过补办手续司法确权等方式明晰产权2024年以来，全省已化解国有资产产权历史遗留问题863个，涉及资产金额127亿元

资金权属确认：明确各类财政资金的来源性质使用范围和管理主体，规范资金拨付使用监管流程，确保资金权属清晰使用合规

2.价值评估

建立统一估值标准：制定湖北省国有资产估值管理指引，明确不同类型资产的估值方法，如市场法收益法成本法等，确保估值结果客观公正

规范估值流程：资产估值由主管部门委托具备相应资质的第三方资产评估机构实施，估值结果需经财政部门或国资监管部门备案确认对重大资产估值，实行专家评审制度，确保估值准确性

动态调整机制：建立国有资产价值动态调整机制，根据市场行情资产使用状况等因素定期更新资产价值，确保资产价值与市场接轨

（三）第三步：分类盘活处置，精准施策发力

分类处置是改革的核心环节，核心是根据三资的类型特点和盘活潜力，采取差异化的盘活路径和处置方式，实现一类一策精准赋能

1.国有资源资产化处置路径

自然资源：对具备市场化运营条件的矿产林业水利等资源，采取出让租赁合作开发等方式盘活；对生态类资源，探索生态产品价值实现机制，如林业碳票水权交易等；对闲置土地废弃矿山等，采取整治改造后再利用的方式提升价值

数据资源：组建省属数据集团，建立公共数据授权运营机制，推动公共数据与社会数据融合应用，开发数据产品和服务，实现数据资源价值变现

2.国有资产证券化处置路径

行政事业单位资产：对闲置办公用房设备等，通过全省调剂共享平台进行跨部门跨区域调剂使用；对无法调剂的，采取公开拍卖租赁注入国有企业运营等方式处置；对政府投资形成的基础设施，通过REITsABS等工具实现证券化

国有企业资产：推动国有企业专业化整合和实体化转型，对优质资产推进整体上市或分拆上市；对存量债权特许经营权等，通过ABSCMBS等方式实现证券化融资

3.国有资金杠杆化运作路径

预算资金：深化零基预算改革，清理低效无效支出，将节省的资金集中投向重点领域；建立全过程预算绩效管理体系，提高资金使用效率

引导基金：重构政府引导基金体系，设立产业投资基金科技创新基金等，以股权投资方式支持新兴产业发展；通过风险补偿贴息奖补等方式，引导金融机构加大对科技型企业中小企业的信贷支持

（四）第四步：搭建平台运营，强化统筹管理

平台建设是改革的支撑保障，核心是构建全省统一的国有三资运营管理平台，实现集中管理专业化运营市场化配置

1.省级统筹平台

湖北省国有三资管理信息平台：整合资源资产资金数据，实现三资信息实时更新动态监控在线查询，为决策提供信息化支撑

湖北省资产调剂共享平台：搭建行政事业单位资产调剂公物仓，实现闲置资产跨部门跨区域共享共用，2024年已调剂资产2108台（件），金额2.25亿元

湖北省国有资产交易平台：依托湖北联交所以及公共资源交易中心，建立国有资产市场化交易平台，规范资产转让租赁拍卖等交易行为，确保交易公开透明

2.专业化运营平台

省属国有资本运营公司：组建湖北省国有资本运营有限公司，作为全省国有资产市场化运营的专业平台，负责整合省属企业闲置资产推进资产证券化开展资本运作等

专项领域运营平台：成立省属数据集团生态资源运营公司等专项平台，负责特定领域资源资产的专业化运营，提升运营效率和价值

（五）第五步：考核评价激励，压实改革责任

考核评价是改革的重要保障，核心是建立科学的考核指标体系，强化激励约束，确保改革任务落地见效

1.考核指标体系

定量指标：包括三资盘活金额资产证券化规模资金撬动倍数国有资产保值增值率债务化解金额等硬性指标

定性指标：包括改革机制创新案例推广价值群众满意度生态环境保护等软性指标

2.考核实施方式

日常监测与年度考核相结合：建立改革进展月度监测季度通报制度，实时掌握改革动态；每年开展一次年度考核，全面评估改革成效

第三方评估与群众评价相结合：引入第三方机构对改革成效进行独立评估，同时通过问卷调查座谈会等方式收集群众意见，确保考核结果客观全面

3.激励约束机制

正向激励：对改革成效显著的市州县区和省直部门，给予财政资金奖励项目倾斜评优评先等激励；对改革中作出突出贡献的个人，给予表彰奖励和晋升倾斜

反向约束：对改革推进缓慢工作不力的地区和部门，进行约谈提醒通报批评；对造成国有资产流失的，依法依规追究相关责任