（一）超长期特别国债

超长期特别国债作为重大政策资金工具，重点投向科技自立自强城乡融合发展区域协调粮食能源安全美丽中国建设等八大领域十七个方向，期限涵盖20年30年50年，具有中央还本付息不增加地方财政负担的优势申报需满足三大要求：一是属于国家级或省级规划重点项目，新开工项目具备前期工作基础，年底前可开工；二是前期手续完备，包括可研报告各类批复文件等；三是按1.5倍储备报送，注重质量而非数量资金申报需通过国家重大项目库系统填报，明确项目资本金比例，拆分支持范围内建设内容及对应投资额

（二）地方政府专项债

专项债作为地方政府合法融资的核心工具，2025年发行规模达4.4万亿元，具有规模大期限长成本低来钱快等优势，支持领域实行负面清单管理，新增政府引导基金存量商品房收购土地盘活等投向申报需满足七大前置条件，包括主体合规范围明确标的清晰权属清晰资金平衡程序合法手续完备实操中需完善一案两书制度，通过发改委项目库与财政地债系统双库管理，规范申报流程，加强资金使用监管，确保专款专用

（三）中央预算内投资

中央预算内投资支持范围广泛，涵盖农林水利市政基础设施社会事业经贸物流等6大领域28个重点方向，2024年安排资金7000亿元，具有不新增地方债务带动社会投资能力强等优势申报需依托全国投资项目在线审批监管平台，完成项目审批核准或备案手续，纳入国家级相关规划，提供可研报告环评批复土地批复等完整资料资金安排采用切块下达打捆安排直接安排等方式，需配套地方资金并出具承诺函，强调一钱两用一钱多用，避免重复申报

（四）其他资金工具

政策性金融工具：2025年规模达5000亿元，支持数字经济人工智能低空经济等8大领域，通过股东借款股权投资等方式补充项目资本金，利率低期限长资金投放快申报需由地方发改委筛选项目，经国家发改委审核后推送至政策性银行，要求项目为市场化项目手续完备总投资5亿元以上

PPP与特许经营：PPP项目全面转向特许经营模式，以使用者付费为核心，禁止政府付费和可行性缺口补助，民企股权占比原则上不低于35%，重点支持交通环保市政等经营性领域

EOD&XOD模式：生态导向开发模式，通过生态治理与产业开发融合，实现项目收益平衡，适用于废弃矿山修复流域治理城乡供排水一体化等项目，申报需符合投资规模限制，避免无关项目捆绑

存量+新增模式：通过REITs资产交易PPP等方式盘活存量资产，回收资金用于新增投资，形成存量带增量的良性循环，可获得中央预算内投资专项债等政策支持