1. 五好两宜核心内涵解析

五好两宜并非孤立维度的简单叠加，而是相互关联有机统一的乡村发展体系规划好是前提，要求立足区域资源禀赋，科学编制多规合一的村庄规划，明确空间布局与发展边界；建设好是基础，聚焦农村基础设施与公共服务设施升级，兼顾实用性与地域特色；环境好是保障，通过人居环境整治与生态保护，打造天蓝水清地绿的宜居空间；经营好是动力，深挖乡村多元价值，培育特色产业与新业态，激活经济发展动能；乡风好是灵魂，传承优秀农耕文明，培育文明乡风良好家风淳朴民风；宜居宜业是最终目标，实现乡村生活舒适便捷产业兴旺发达，让农民留得住能致富

2.2026年政策趋势前瞻

结合近年政策演进等的试点经验，2026年五好两宜和美乡村申报将呈现四大深化方向产业动能激发方面，更强调土特产文章与全产业链培育，推动一二三产业深度融合，突出联农带农机制的实效性；数字化应用方面，数字乡村建设将从基础设施铺设向治理智能化产业数字化服务便捷化深度延伸，注重技术与乡村实际需求的结合；生态价值转化方面，将进一步探索生态产品市场化路径，推动绿水青山向美丽经济高效转化，强化绿色低碳发展导向；长效管护机制方面，将从重建设向建管并重转变，明确设施管护主体责任与资金来源，确保项目长期稳定发挥效用

需特别提示，各地需持续关注财政部农业农村部后续发布的正式申报通知，精准把握政策细微调整，确保申报工作贴合最新要求

1.项目申报核心要素：

申报主体为县（市区）级人民政府，作为核心责任主体，需对申报材料的真实性准确性完整性负责，对建设用地合规性资金来源合法性等作出书面承诺，承担试点建设的统筹协调与推进落实职责

实施主体呈现多元化特征，包括县级行业主管部门乡镇级人民政府企事业单位村集体企业合作社等各主体需建立协同机制：县级部门负责政策指导与资源统筹，乡镇政府负责具体组织实施，村集体与农民发挥主体作用，企业与合作社提供资金技术与市场资源，形成上下联动多方参与的工作格局

实施范围需满足集中连片边界清晰相对独立的要求，限定为2个乡镇或10个行政村，避免建设分散化与碎片化，注重区域整体规划与联动发展投资规模总额控制在10亿元以内，强调资金使用的精准性与效益性，不得形成政府隐性债务与新增村级债务创建周期为2年（20262027年），需分年度明确建设任务投资安排与里程碑目标，确保项目有序推进按时见效

2.申报全流程与时间线（预测）

结合往年申报节奏，2026年国家级申报通知预计于4-5月下发，各地需倒排工期启动前期准备

核心流程分为五步：

第一步，县级筹划与方案编制，提前3-6个月开展资源调研民意征集项目策划，完成实施方案及配套材料编制；

第二步，市级审核与推荐，市级相关部门对县级申报材料进行合规性审查与质量把关，择优向上推荐；

第三步，省级审核与申报，省级财政厅农业农村厅联合审核后，统一向财政部农业农村部报送申报材料；

第四步，国家级评审，包括材料评审与现场答辩两个环节，评审专家围绕方案可行性创新性可持续性等核心维度进行考核；

第五步，名单公示与资金下达，通过评审的试点地区将进行公示，公示无异议后下达中央财政奖补资金

1.顶层设计与可行性分析

顶层设计需精准定位试点区域发展方向，结合资源禀赋（如生态资源文化底蕴产业基础）区位条件（如城郊型偏远型景区周边型）等，明确试点的发展定位与独特价值，避免同质化竞争

可行性分析需做到详实充分：资源禀赋方面，全面梳理土地生态文化产业等核心资源；经济基础方面，客观评估区域经济发展水平集体经济实力与农民收入状况；民意需求方面，通过入户走访村民代表大会等方式，精准掌握农民对基础设施公共服务产业发展等方面的迫切需求，确保试点建设贴合群众期待

2.建设内容与项目清单

建设内容需紧扣四大重点任务，结合区域实际精准谋划建管并重方面，聚焦村庄规划优化特色风貌塑造基础设施管护，杜绝大拆大建与堆盆景；组团发展方面，以沿路沿河沿景区等为轴线，推动村庄串珠成线连线成片，完善区域共享设施；创新经营方面，培育特色农业农文旅融合农村电商等新业态，健全产业利益联结机制；赋能增效方面，推进数字乡村建设与乡村治理升级，提升治理精细化水平

项目需实行清单化管理，参照试点实施方案中的标准化表格格式，明确项目名称建设地点实施主体分年度建设内容投资额度资金来源等核心信息，确保内容具体责任明晰可落地执行

3.资金筹措与使用管理

资金结构需合理规划，明确中央奖补资金（约2亿元）地方财政配套资金社会资本的占比与筹措路径中央奖补资金需重点投向具有较强公益性的农村基础设施建设与尽快落地的项目，地方财政需加大配套力度，同时通过特许经营入股合作等模式，积极撬动社会资本参与试点建设

资金使用需严格遵守负面清单要求：严禁用于单位基本支出修建楼堂馆所征地拆迁补偿偿还债务本息等；不得用于民房外立面美化人工湖景观雕塑等形象工程；不得列支项目咨询规划设计评审等管理费用同时，需设定可量化可考核的绩效目标，涵盖产出指标（如项目完工率设施覆盖率）效益指标（如农民增收额就业带动数）满意度指标（如农民满意度）等，绩效评价结果与奖补资金拨付直接挂钩

4.机制创新与长效运营

建管机制创新需聚焦建管并重，明确基础设施与公共服务设施的管护主体责任清单与资金保障，可探索政府购买服务+村集体自主管护+农民参与的多元管护模式，确保项目建成后长期有效运行

联农带农机制需设计具体可行的实施方案，通过土地流转分红就业带动技能培训收益共享等方式，让农民深度参与试点建设与产业发展，确保农民群众可感可及得到实惠，明确农民增收的具体路径与预期目标

风险防控机制需全面识别潜在风险，包括政策调整风险债务风险实施进度风险资金使用风险等，针对各类风险制定应对策略，如建立政策跟踪机制严格债务管控制定项目进度预警方案强化资金使用全过程监管等，确保试点建设稳步推进

1.答辩材料精要

PPT制作需遵循逻辑清晰重点突出视觉化呈现的原则，核心模块包括试点区域基本情况资源禀赋优势顶层设计思路建设内容与项目清单资金筹措与使用计划机制创新亮点预期成效风险防控措施等建议多用数据图表实景图等可视化元素，避免文字堆砌，增强评审专家直观感受

汇报脚本需围绕核心观点提炼精炼表达，控制汇报时长，突出试点的独特优势创新点与可行性同时，需提前预判专家可能关注的问题，如项目可行性资金使用效益联农带农实效长效管护机制等，准备针对性应答方案，确保答辩过程从容有序精准回应

2.专业团队的价值

试点申报涉及政策解读规划编制项目策划资金测算材料撰写等多个专业领域，组建或借助懂政策懂规划懂项目懂融资的专业团队至关重要专业团队可凭借丰富的申报经验，精准解读政策导向，挖掘区域特色亮点，优化方案顶层设计，规范材料编制格式，提升答辩应对能力，有效规避申报风险，显著提高申报成功率

不同区域结合自身资源禀赋，形成了各具特色的五好两宜建设模式，为2026年申报提供了宝贵借鉴产业发展型模式以江苏张家港市南丰镇永联村为代表，依托强大的村集体经济，培育特色工业与现代农业，实现产业兴村共同富裕；生态保护型模式以浙江安吉县山川乡高家堂村为典型，凭借优良的生态资源，发展生态旅游与绿色农业，推动生态价值向经济价值转化；文化传承型模式以河南洛阳市孟津县平乐镇平乐村为范例，深挖传统文化资源，打造特色文化产业，实现文化传承与经济发展双赢；城郊集约型模式以上海松江区泖港镇为标杆，依托城市辐射优势，发展集约化农业与农文旅融合产业，实现城乡要素双向流动

各地在申报过程中，可结合自身实际，借鉴典型模式的成功经验，聚焦核心优势进行差异化创新，避免盲目复制，打造具有本地特色的和美乡村样板

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