国务院总理李强11月14日主持召开国务院常务会议，研究深入实施两重建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报，讨论中华人民共和国商标法（修订草案），审议通过殡葬管理条例（修订草案）

本次国常会将两重建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）提升到十五五规划的全局战略高度，意味着两重建设已从过去应对经济波动的逆周期调节工具，升级为支撑未来五年国家整体战略的核心支柱释放出中国经济发展模式在新时代下向更加注重战略导向更加注重内生动力更加注重系统安全和更加注重效率效益转型的明确信号

本次国常会对两重建设的定位非常明确置于十五五全局中谋划推进，凸显了这项工作的战略高度会议提出，牢牢把握战略性前瞻性全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施重点领域安全能力稳步提升

从数据上看，两重建设已形成显著实效2024年我国安排7000亿元超长期特别国债支持1465个两重项目，完成投资超1.2万亿元，不仅改造了8万公里城市地下管网治理近4000万亩沙化土地，更推进了长江沿线铁路西部陆海新通道等重大基础设施建设

2025年两重建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复长江沿线重大交通基础设施西部陆海新通道高标准农田重大水利工程城市地下管网等重点领域目前项目清单已全部下达

在实施路径上，会议强调软硬结合的思路，硬指传统基建，而软则包括数据中心算力中心工业互联网基础软件标准体系等新型基础设施，体现出国家对新发展阶段需求的精准回应

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，两重项目投资能直接扩大有效需求，带动上下游产业发展，创造新的就业岗位，推动经济高质量发展，是稳增长的重要压舱石各地要统筹好硬投资和软建设，加快建立完善项目推进机制，严格把控建设质量，提高投入效率，以扎扎实实的行动推动会议部署落地落细

两重项目投资规模大产业链条长技术标准高，为国家测试验证和集成最新科技创新成果提供了绝佳的超级试验场

会议提出，要优化项目审核，更加注重创新要素投入无形资产投资，促进新质生产力发展这标志着两重建设的评价标准正在从规模导向向创新导向深度转型简单说，就是一个项目能否获批，不仅要看能拉动多少GDP和水泥钢材消耗，更要看其技术含量研发投入专利产出品牌价值数据资产等无形资本的积累，这正是促进新质生产力发展的具体路径

创新导向还体现在项目全生命周期管理中会议要求健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理后续运维，这意味着项目审核不仅看建设端的创新投入，更看运营端的效益转化例如在智慧交通项目中，不仅要考核建设阶段的技术集成水平，更要跟踪运营阶段的效率提升数据价值挖掘等无形资产增值效果，形成建设-运营-创新的良性循环

会议提出，要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大两重建设效应

这一部署与近期国办发布的关于进一步促进民间投资发展的若干措施（以下简称若干措施）精神高度一致国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏在11月11日的新闻发布会上指出，民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，对稳增长稳就业稳预期具有重要作用

若干措施提出了13项政策举措，在扩大准入方面，政策明确对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求对于各地方规模较小具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，也鼓励民间资本参与建设运营在创新支撑方面，政策提出支持民营龙头企业链主企业第三方服务商建设综合性数字赋能平台，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造

通过政府投资和政策激励，有效拉动民间投资，形成政府搭台企业唱戏的格局这既能解决部分资金问题，更能通过市场机制提升项目效率和创新活力，放大两重建设效应

今年7月，国家发展改革委党组在署名文章中也指出，统筹硬投资与软建设，高标准抓好组织实施，同时完善投入机制，提高投入效率，确保两重建设各项任务干一件成一件统筹用好各类政府投资工具优化中央预算内投资投向领域，抓紧下达中央预算内投资计划，落实好地方政府专项债券投向领域负面清单和用作项目资本金范围正面清单管理，积极稳妥开展项目自审自发试点设立新型政策性金融工具，进一步解决项目建设资本金和配套资金不足问题支持和鼓励民间投资发展加力向民间资本推介优质项目规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制