编者按当前，十四五规划已进入关键收尾阶段，十五五规划编制工作正紧锣密鼓推进当中，通过系统梳理数字经济发展的政策脉络现状问题与重点任务，对于把握未来五年乃至更长时间内数字经济发展方向重大项目布局具有重要意义

当5G信号覆盖乡村算力支撑AI创新工业互联网重塑生产线，数字经济已从抽象概念变为渗透全行业的发展引擎它以数据为核心要素以信息网络为载体，涵盖数字产业化拓展与产业数字化升级，更包含数据价值化突破与数字化治理革新可以说数字经济正在深刻改变产业发展格局

数字经济是继农业经济工业经济之后的一种新的经济形态，它以数据资源为核心，利用现代信息网络和信息技术，促进公平与效率的统一数字经济涵盖了数字产业化和产业数字化两个方面，具体包括电子信息制造业电信业软件和信息技术服务业互联网行业等领域，还包括传统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升此外，数字经济还包括数字化治理和数据价值化，涉及数据采集数据标准数据确权数据标注数据定价数据交易数据流转数据保护等方面

可以看出，数字经济是一个比较宽泛的概念，凡是直接或间接利用数据来引导资源发挥作用推动生产力发展的经济形态都可以纳入其范畴在技术层面，包括大数据云计算物联网区块链人工智能5G通信等新兴技术；在应用层面，新零售新制造等行业领域都是其典型代表

习近平总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会；强调要推动实体经济和数字经济融合发展，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展要紧紧抓住数字技术变革机遇，促进实体经济和数字经济深度融合，为高质量发展提供新动能2024年7月，党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（以下简称决定），提出健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，对加快推进新型工业化加快构建促进数字经济发展体制机制完善促进数字产业化和产业数字化政策体系等作出新的部署

近年来，我国已形成涵盖国家战略专项规划实施方案的多层次多领域数字经济政策体系，为十五五数字经济发展奠定了坚实政策基础2024年以来，多部门密集出台相关政策，包括制造业数字化转型智慧城市数字商务数字乡村数据要素人才培育等多个关键领域：

制造业数字化：2024年5月国务院常务会议通过制造业数字化转型行动方案（以下简称方案），提出分行业挖掘典型场景加大中小企业转型支持完善公共服务平台等举措，同时明确设备联网协议互认标准制定等配套工作方向方案明确，到2027年，实现规模以上企业关键工序数控化率超85%，形成100个以上典型场景解决方案，到2030年基本建成工业数据库并形成数字生态；

智慧城市建设：2024年5月，国家发改委国家数据局联合印发关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见（以下简称意见意见），从全领域转型全方位支撑全过程优化三个维度推进城市数字化明确提出，到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通纵向贯通各具特色的宜居韧性智慧城市，有力支撑数字中国建设到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感幸福感安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市；

数字商务发展：2024年4月，商务部数字商务三年行动计划（20242026年）部署数商强基数商扩消数商兴贸数商兴产数商开放五大行动，覆盖主体培育消费激发贸易升级产业赋能国际合作等多个领域和关键环节；

数字乡村建设：2024年4月，中央网信办农业农村部等四部门联合印发2024年数字乡村发展工作要点，围绕筑牢数字底座守牢粮食安全与防返贫底线发展智慧农业激发县域经济活力完善数字治理等九大任务，推进乡村数字化全面转型；

数据要素方面：2024年1月，国家数据局会同中央网信办科技部工业和信息化部等部门联合印发数据要素×三年行动计划（20242026年）（以下简称行动计划），行动计划以推动数据要素高水平应用为主线，以推进数据要素协同优化复用增效融合创新作用发挥为重点，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给合规高效流通，培育新产业新模式新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质量发展推进中国式现代化提供有力支撑

人才支撑保障：2024年4月，人社部等九部门加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024－2026年），提出要积极构建数字人才培育体系，为数字经济发展提供智力支持

可以看出，当前数字经济政策体系呈现三大特征：一是政策与法律法规日趋完善，基本覆盖了数字经济各个领域；二是重点任务聚焦融合与创新，核心是推动数字技术与实体经济深度融合突破关键核心技术促进产业转型升级；三是不同区域发展定位差异明显，大城市与中小城市东中西部地区存在明显不同大城市侧重数字技术创新与算力中心建设，中小城市侧重产业融合与公共服务数字化，东部地区发挥技术与产业优势，中西部地区承接东数西算等国家战略，京津冀长三角粤港澳大湾区则承担示范引领作用

（一）发展现状

十四五期间，我国数字经济发展取得阶段性成果，为十五五奠定坚实基础：

数字基础设施建设快速推进：截至2024年底，5G基站规模达425.1万个，移动物联网终端用户数达26.56亿户，全国在用算力中心标准机架数超过900万，绿电使用率超过80%；已建成千兆城市207个，城市全域数字化转型底座加速构建，进一步促进数字基础融通贯通

产业融合发展不断深入：2024年，包括云计算大数据移动物联网数据中心等在内的数字经济相关业务收入4348亿元，较上年增长10.6%，其中，云计算大数据移动物联网业务收入同比分别增长13.2%69.2%和13.3%，远高于传统行业增速；我国已连续12年成为全球第一大网络零售市场，2024年网上零售额155225亿元，较上年增长7.2%，实物网络零售拉动社会网络零售增长1.7个百分点；跨境电商进出口总额实现10.8%的增长，达2.63万亿元，占全部外贸总额比重提升至6%

技术创新能力显著提升：2024年，全球新公开生成式人工智能专利我国占比达60%以上，数字技术领域有效发明专利增速领先；国产人工智能大模型崛起，为全球贡献中国智慧；在量子技术生物技术以及集成电路全链条人工智能基础原创理论算法前沿技术等领域持续发力，不断加快产业应用和技术推广；超前部署国际海底光缆，推进绿色智能数字基础设施建设，稳步提高数字安全能力建设，积极培育壮大数字产业生态

数字治理水平明显提高：网络数据安全管理条例促进和规范数据跨境流动规定等相关政策发布实施，数字安全和治理体系进一步完善；2024年，发布21项高效办成一件事重点事项清单，推动基层报表数据只报一次；电子政务服务能力保持全球领先水平，在线政务服务实名用户规模等指标稳步推进；数字文化资源扩容提质，数字技术全面赋能传统文化保护与红色文化资源建设，如VR党建体验等形式丰富；以构建网络空间命运共同体为遵循，多双边数字经济合作稳步推进，数据跨境流动便利化水平持续提升

（二）存在问题

尽管发展基础扎实，数字经济仍面临五大短板：一是关键核心技术存在卡脖子问题，操作系统工业软件高端芯片等领域依赖外部供给；二是区域发展不平衡，东中西部城乡之间数字基础设施与应用水平差距明显；三是数字基础设施有待优化，算力资源布局不均使用率有待提升，协同调度能力不足；四是数字安全风险仍然存在，网络攻击数据泄露个人信息滥用等事件频发；五是数据要素价值未充分释放，数据确权定价交易机制仍需完善，公共数据开放共享程度不高

针对当前数字经济发展现状与问题，十五五期间需聚焦四大核心任务：

聚焦技术突破：集中力量攻克卡脖子领域，重点突破操作系统工业软件高端芯片基础材料等关键技术；提升优质数据采集处理利用能力；强化数据安全管理，防范网络与数据风险；加快生成式人工智能等原创性技术创新与生态构建

推进机制完善：破解区域发展不平衡问题，落实数字人才培育方案，构建多层次数字人才体系；推动东中西部数字经济协同发展，中西部地区依托东数西算承接算力需求，东部地区输出技术与产业经验；以企业为主体组建创新联合体，促进产学研用融合；健全数字经济规则与安全体系，完善数据治理机制

实现基建优化：稳步提升算力与网络设施使用效能，优化算力基础设施布局，提高算力使用率与协同调度能力；推进云网协同算网融合，提升算力网络传输性能；推动基础设施智能升级，实现5G千兆宽带数据中心等设施与行业应用深度适配

推动国际合作：积极提升全球话语权，扩大数字经济国际合作，构建互信互利的合作伙伴关系；推动数字丝绸之路建设，加强与发展中国家合作；积极参与国际组织活动与国际标准制定，提升数字经济领域全球话语权