长江经济带覆盖上海江苏浙江等11个省市，总面积约205万平方公里，其人口与生产总值均超全国总量的40%，既是我国经济发展的核心增长极，也是维系国家生态安全的关键屏障从开发优先生态为辅到生态优先绿色发展，再到如今的系统治理协同增效，长江经济带生态环境治理的政策导向历经三次重大转型，构建起法治为基规划引领机制支撑的多层次政策体系在此背景下，精准锚定项目谋划方向做好储备工作，成为抢抓十五五战略先机推动长江经济带绿色低碳高质量发展的核心抓手

长江经济带生态环境治理的政策演进，是我国生态文明建设实践深化的生动缩影2016年习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，提出共抓大保护不搞大开发的核心方针，成为政策导向根本性转折的关键节点，自此长江生态治理迈入生态修复优先系统谋划布局的新阶段

回溯近十年政策脉络，一系列重磅文件的出台为生态治理划定了清晰框架2017年，原环境保护部等多部门联合印发长江经济带生态环境保护规划（环规财201788号），明确以改善生态环境质量为核心，提出建设和谐健康清洁优美安全长江的目标，要求到2020年生态环境明显改善，到2030年实现干支流生态水量充足生态系统服务功能显著增强2020年，中华人民共和国长江保护法正式颁布，以法律形式确立生态优先绿色发展统筹协调系统治理的总原则，为长江保护提供了法治基石

进入十四五及后续阶段，政策体系向更细分更协同的方向延伸2021年，国家发改委先后出台466号文与505号文，前者聚焦长三角区域一体化中的生态共保联治，后者则明确长江经济带绿色发展方向的中央预算内投资专项支持范围，涵盖生态环境突出问题整改长江生态环境污染治理4+1工程湿地保护修复等重点领域2024年，国务院印发长江经济带长江流域国土空间规划（2021-2035年），划定空间安全底线，提出2025年长江大保护格局基本形成2035年建成黄金经济带的目标；同年，中国人民银行等八部门出台157号文，推动绿色金融与科技金融数字金融协同，为生态项目提供金融支撑

2025年，政策协同性进一步强化2号文提出推动长江流域建设绿色低碳发展示范带，实施全流域精细化分区管控与水生态考核，持续落实长江十年禁渔；49号文明确到2027年建成长江干流统一横向生态保护补偿机制，2035年实现重点流域补偿机制全覆盖；14号文则从执法司法层面发力，构建全流域贯通一体的生态治理体系，强化跨部门生态修复协作与效果评估，为生态保护提供司法保障

结合国家顶层政策设计与中央预算内投资超长期特别国债财政专项资金的支持导向，长江经济带及流域生态环境领域的项目谋划需聚焦十大核心类别，既贴合政策要求，又能精准对接资金渠道

（一）重点行业领域节能降碳类

此类项目需紧扣绿色低碳发展示范带建设要求，重点覆盖电力钢铁有色建材石化化工机械等高耗能行业的节能降碳改造，同时兼顾工业园区产业集群层面的规模化节能改造工程，以及供热算力等基础设施和中央国家机关的节能降碳升级项目实施可联动157号文的绿色金融支持，推动节能技术与金融工具的协同落地

（二）流域治理类

以长江保护法和88号文的水生态治理要求为纲领，聚焦长江干流及主要支流的水环境综合治理，包括湖泊水库水环境修复集中式饮用水水源地保护与源头治理内源污染清除等工程例如可针对洞庭湖鄱阳湖太湖等重要湖泊，开展水体富营养化治理岸线生态修复等专项项目，同时强化丹江口库区等重点区域的水质安全保障

（三）城镇污染治理类

核心是构建污水厂网河湖一体化治理体系，覆盖长江干支流沿线城市（县城）的污水收集处理设施新建与提标改造，以及城市黑臭水体治理，具体包括沿岸排污口改造溢流污染控制设施建设管网修复更新等此外，城镇生活垃圾收储运设施配置焚烧处理设施提标改造等也属于重点范畴，助力实现城镇污染物全流程管控

（四）尾矿库治理类

对应505号文中长江生态环境污染治理4+1工程的尾矿库治理要求，重点推进磷石膏重金属锰矿等类型尾矿库的生态修复，以及嘉陵江上游等重点区域尾矿库的安全环境防控项目同时，可同步布局煤矸石粉煤灰共伴生矿等大宗固体废弃物的综合利用项目，实现治理+资源化双向发力

（五）土壤污染治理类

聚焦长江干流及主要支流重要湖泊1公里范围内的政府责任主体土壤污染治理项目，尤其要针对锰三角等重点区域的锰矿土壤污染开展专项修复项目实施需结合土壤污染状况详查结果，采用异位修复原位钝化等技术，同步建立土壤环境长期监测体系，保障区域土壤环境安全

（六）水污染治理类

一方面瞄准省级以上工业园区的污水处理设施更新改造与新建工程，解决园区污水集中处理短板；另一方面聚焦岷江赤水河嘉陵江乌江汉江湘江等主要支流的水污染治理，包括入河排污口整治支流生态缓冲带建设农业面源污染拦截等子项目，形成干支联动的水污染防控体系

（七）农村环境整治类

紧扣乡村振兴与流域生态保护的协同要求，覆盖长江流域农村黑臭水体治理生活污水分散式处理设施建设生活垃圾收运处置农林固体废弃物资源化利用畜禽粪污无害化处理等工程例如在长江上游农村区域，可推广小型化模块化污水处理设备；在中下游农业主产区，重点布局农田面源污染拦截沟渠与生态塘

（八）循环经济助力类

以大宗固体废弃物和有机固废资源化利用为核心，涵盖煤矸石冶金渣等工业固废综合利用，厨余垃圾农作物秸秆畜禽粪污等有机固废资源化项目，以及废旧汽车家电动力电池的拆解与梯次利用，建筑垃圾资源化处置和新型基础设施领域废弃物循环利用此类项目可对接生态产品价值实现试点政策，推动变废为宝的同时培育绿色产业

（九）山水林田湖草沙综合治理项目

以三区四带生态安全屏障为基底，针对横断山区秦巴-武陵山区等重点生态区域，以及通天河雅砻江金沙江等江河源头和洞庭湖巢湖等重要湖泊，开展山水林田湖草沙一体化保护修复例如在三峡地区赤水河流域，可实施生态廊道建设水土流失治理生物多样性保护等综合工程，提升生态系统稳定性

（十）生态产品价值及生态补偿类

聚焦国家生态产品价值实现机制试点市（区），重点建设生态产品价值核算交易转化所需的配套基础设施与公共服务设施，如生态产品认证平台绿色产品展销中心等同时，围绕49号文的横向生态补偿机制要求，布局跨区域协同治理项目，如跨省流域水质监测站网生态补偿资金管理平台等，促进上下游共抓大保护

长江经济带生态环境项目的落地，离不开跨区域跨部门的协同机制与政策机遇的精准对接在机制层面，需依托14号文构建的执法司法协同体系，强化项目实施过程中的生态修复监督与效果评估，确保治理工程不走过场；同时落实49号文的横向生态补偿机制，推动上下游省市签订补偿协议，实现生态保护的权责共担利益共享

从具体操作来看，2026年作为十五五规划开局之年，相关单位需紧扣政策窗口期精准发力一方面要系统梳理项目储备库，对照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）及长江重点生态区专项规划要求，将石漠化治理水源涵养生物多样性保护等重点任务转化为具体项目，重点对接中央预算内投资超长期特别国债及水污染防治专项资金三大资金渠道，其中饮用水水源地保护流域综合治理等项目可享受最高90%的中央资金补助另一方面要强化项目前期论证，完善可行性研究报告用地证明环境影响评价等申报材料，严格规避水系连通景观绿化等与水质改善关联度低的形象工程，确保项目符合因素法+项目法的资金分配导向，提高申报成功率同时，可依托自然资源部建立的长江流域水生态监测数据共享机制，为项目绩效目标设定实施效果评估提供科学支撑，构建储备申报实施评估的全流程管理体系

从经济增长极到生态安全屏障，长江经济带的绿色转型肩负着国家战略的双重使命唯有以政策为指引以项目为抓手，聚焦十大核心领域做好储备谋划，方能实现生态保护与经济发展的协同共进，让一江清水绵延后世，为美丽中国建设筑牢长江防线