当前，低空经济已进入技术迭代加速应用场景扩容产业生态成型的爆发期从外部环境看，全球主要经济体均将低空经济作为战略新兴产业重点布局，通用航空无人机eVTOL（电动垂直起降飞行器）等技术突破持续打破发展瓶颈，低空交通网络建设与运营服务模式创新方兴未艾从国内基础看，十四五时期我国已完成低空管理改革试点低空空域划设初步探索，关键技术研发实现局部引领全球首款四座电动飞机获颁中国民航局型号合格证，969家企业登记注册民用无人驾驶航空器产品3191种；无人机物流空中观光应急救援等场景已实现规模化试点，如2024年全国新开低空物流航线超140条，即时配送行业订单量达480亿单，市场需求从小众尝鲜向大众化普及加速转变

十五五时期，低空经济的战略定位需实现三个升级：一是从产业补充升级为新质生产力核心增长极，聚焦航空制造智能控制新能源等关键领域突破，培育2万亿元级产业集群（2030年目标）；二是从单点应用升级为融合发展生态体，推动低空经济与现代农业应急管理文旅康养城市治理等领域深度融合，复制推广无人机+高铁联运海岛低空文旅等成熟模式；三是从区域试点升级为全国协同发展新格局，构建空域开放有序基础设施完善运营安全高效服务便捷普惠的全国性低空经济体系，强化深圳成都南昌等产业集聚城市的辐射带动作用

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，锚定制造强国交通强国战略目标，以深化改革破壁垒技术创新强内核场景赋能扩需求生态协同提效能为核心路径，统筹发展与安全，加快构建空域管理科学化基础设施网络化产业体系高端化运营服务智能化安全监管精准化的低空经济高质量发展体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑

（二）发展原则

1. 改革引领，开放赋能以低空空域管理改革为突破口，破除空域审批市场准入资质管理等体制机制障碍，落实关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见要求，推动低空资源高效配置，激发民营企业等市场主体活力

2. 创新驱动，自主可控聚焦eVTOL动力系统工业级无人机飞控航空发动机智能航电系统等卡脖子技术，强化企业创新主体地位，构建基础研究-应用开发-产业化落地全链条创新体系，提升核心技术自主化水平，巩固装备产业局部引领优势

3. 场景牵引，融合发展以民生需求和产业痛点为导向，重点培育交通运输部遴选的23个低空交通运输应用场景典型案例领域，推动低空经济与实体经济深度融合，形成场景验证技术技术支撑产业产业反哺场景的良性循环

4. 安全为基，有序推进借鉴制度约束+日常监管+科技赋能三位一体安全管理模式，建立事前预防事中监管事后处置全流程安全监管体系，运用大数据人工智能等技术提升安全防控能力，实现低空经济安全发展发展安全有机统一

5. 全国统筹，区域协同立足不同区域资源禀赋，构建核心枢纽引领区域节点联动特色场景互补的空间布局，推动东部先行示范中西部特色发展东北地区转型提升，避免同质化竞争

（一）深化低空空域管理改革，打通空中大动脉

1. 优化空域划设与分类管理深化管制空域监视空域报告空域三级分类体系落地，扩大监视空域和报告空域范围，简化通用航空飞行审批流程，实现线上申请即时审批在京津冀长三角粤港澳大湾区等城市群划定低空经济示范走廊，保障跨省低空旅游城际通勤等常态化高频次飞行需求

2. 完善空域运行保障体系构建全国统一分级管理的低空交通管理平台，整合空管气象通信导航等数据资源，实现低空飞行看得见管得住服务好加强低空通信基础设施建设，推广北斗定位卫星导航等自主技术应用，提升空域运行效率与安全冗余

3. 建立空域动态调整机制：结合季节变化产业需求应急保障等因素，建立空域弹性调整制度，优先保障应急救援医疗转运等公益性飞行任务，实现空域资源动态适配高效利用

（二）构建现代化基础设施网络，筑牢发展硬支撑

1. 打造枢纽+节点+起降点三级起降设施体系：在深圳南昌等产业集聚城市建设低空经济枢纽机场，配套维修加油仓储等综合服务设施；在中小城市和重点乡镇布局区域节点机场；在景区农场物流园区等场景周边，建设轻量化标准化起降点（含停机坪充电桩），复制江西赣州农场起降点建设经验，2030年底前实现重点场景起降点全覆盖

2 完善配套服务基础设施构建线上线下融合的低空服务体系，建设集飞行计划申报气象咨询维修保养人才培训于一体的综合服务平台加强新能源补给设施建设，推广快充换电等模式，支撑电动航空器规模化应用，适配无人机物流高频作业需求

3. 推进基础设施智能化升级在起降点枢纽机场推广智能调度无人值守等技术，实现设施运营效率提升；依托5G-A物联网等技术，构建基础设施状态感知远程监控智能运维体系，降低运营成本

（三）培育高端化产业集群，激活核心增长力

1. 做强航空器制造核心产业聚焦eVTOL工业级无人机特种通用飞机等重点产品，支持企业开展关键技术攻关和产业化落地，培育一批具有全球竞争力的龙头企业完善航空配套产业体系，推动发动机航电系统复合材料等零部件自主化生产，巩固我国478万架备案无人机的产业规模优势

2. 壮大运营服务特色产业重点发展低空交通运营无人机物流配送空中观光旅游应急救援服务等运营业态，鼓励企业创新低空通勤+文旅无人机+生鲜配送等服务模式如大连无人机运输樱桃效率提升50%以上规范运营市场秩序，建立健全服务质量评价体系与安全责任追溯机制

3. 发展数字赋能关联产业推动人工智能大数据云计算等技术与低空经济深度融合，培育低空飞行控制系统智能调度软件航空大数据服务等数字产业发展低空经济会展咨询金融等服务业态，构建制造-运营-服务全产业链生态

（四）打造多元化应用场景，释放市场新需求

4. 低空交通通勤场景在京津冀长三角粤港澳大湾区等城市群，试点低空通勤专线，连接核心城区与卫星城机场与商圈，缓解地面交通压力推广eVTOL短途通勤应用，打造15分钟空中交通圈，探索跨省低空航线协同运营模式

5. 无人机物流场景在农村地区偏远山区推广无人机农资配送农产品外销服务，助力乡村振兴；复制江西赣州无人机+高铁联运模式，实现农特产品10分钟低空转运+高铁快运的高效流通在城市开展无人机快递配送医疗物资转运试点，建立标准化飞行路线与起降管理规范，推动即时配送规模化发展

6. 应急救援场景构建低空应急救援网络，配备专用无人机和直升机，用于森林火灾监测地震灾害搜救医疗紧急转运等任务借鉴福建东山县无人机智能巡查经验，结合AI技术实现风险自动预警，将救援响应时间缩短50%以上建立跨部门应急联动机制，保障公益性飞行优先通行

7. 文旅休闲场景在舟山张家界等旅游目的地，开发环岛景区低空观光航线，打造空中看风景特色产品培育低空跳伞航空研学等新业态，举办国际航空展无人机表演等活动，提升低空经济品牌影响力，形成文旅+低空融合发展集群

8. 行业应用场景推动无人机在农业植保电力巡检环境监测地理测绘等领域规模化应用，如福建东山县无人机公路巡检效率较人工提升3至5倍，隐患发现率提高90%推广低空遥感航空摄影等服务，为城市规划自然资源管理林草防火等提供技术支撑

（五）建立精准化安全监管体系，守住发展底线

1. 完善法律法规与标准体系制定完善低空飞行管理航空器适航运营资质安全责任等法律法规，建立覆盖生产-飞行-运维全链条的标准体系将安全要求嵌入项目立项招标执行验收全流程，压实企业主体责任，规范市场主体行为

2. 构建智能化监管平台依托大数据人工智能北斗导航等技术，建设全国低空经济安全监管平台，实现对航空器飞行状态空域使用运营行为的实时监控推广无人机电子围栏技术，防范非法飞行风险

3. 强化全流程安全管控加强航空器生产制造环节质量监管，严格适航认证；规范飞行人员培训考核，推行资质认证制度；建立安全应急处置机制，定期开展多部门协同演练，提升事故处置能力加强通航企业资质动态核查，严禁无证超范围运营

4. 健全风险分担机制推广低空经济保险产品，涵盖航空器责任险第三者责任险飞行意外险等，降低企业和个人运营风险，为低空经济发展提供风险保障

（一）加强顶层设计与政策支持

建立国家低空经济发展协调机制，由国家发改委工信部民航局等部门牵头，统筹推进规划实施政策制定和跨区域协调加大财政投入力度，设立低空经济发展专项基金，重点支持关键技术研发基础设施建设和典型场景试点示范落实税收优惠政策，对低空经济领域高新技术企业小微企业给予税收减免，激励市场主体创新投入

（二）强化科技创新与人才支撑

布局建设低空经济国家重点实验室工程技术研究中心等创新平台，支持企业与高校科研院所开展产学研合作，攻克eVTOL动力系统智能调度等核心技术难题完善人才培养体系，鼓励高校开设航空航天工程无人机应用低空交通管理等相关专业，培养复合型技术人才和运营管理人才制定人才引进政策，吸引全球低空经济领域高端人才来华创新创业，强化人才支撑

（三）深化市场开放与国际合作

放宽低空经济市场准入，鼓励社会资本民营企业参与低空基础设施建设运营服务和技术研发，形成多元化市场主体格局积极参与全球低空经济治理，加强与一带一路沿线国家在低空交通管理技术标准运营服务等领域的合作，推动我国成熟的无人机技术低空物流模式等走出去，提升国际产业话语权

（四）加强宣传引导与公众认知

通过媒体宣传科普教育体验活动等多种形式，普及低空经济知识，展示舟山低空文旅大连生鲜运输等惠民案例，直观呈现低空经济在提升民生福祉推动产业升级等方面的作用，消除公众对低空飞行安全的顾虑营造支持创新宽容失败的社会氛围，引导社会各界积极参与低空经济发展，凝聚产业共识