当十四五规划即将圆满收官，十五五规划的宏伟画卷正缓缓铺展2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京胜利召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为2026年乃至更长时期的经济发展定向领航此次会议不仅全面总结了2025年经济发展成效，更以五个必须深化了经济工作的规律性认识，明确提出八大重点任务，释放出以高质量发展应对各类不确定性的坚定信号，为十五五开局之年筑牢发展根基

会议在实践总结中提炼的五个必须重要论断，既深刻复盘了过往经济工作的宝贵经验，也为2026年经济工作提供了根本遵循，进一步丰富和发展了习近平经济思想这五大论断相互贯通有机统一，构成了推动经济高质量发展的思想内核

必须充分挖掘经济潜能，依托我国超大规模市场和完整产业体系的固有优势，在消费投资科技创新等关键领域培育新增长点，激活经济内生动力；

必须坚持政策支持和改革创新并举，以积极的宏观政策稳住当前发展局面，以深化改革破除体制机制障碍，形成政策与制度协同发力的良好格局；

 必须做到既放得活又管得好，精准把握政府与市场的辩证关系，让无形之手与有形之手各司其职协同发力，营造充满活力又规范有序的发展环境；

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，在完善基础设施等物的保障基础上，更加聚焦教育就业等人的发展，推动人力资源向人力资本高效转化；

必须以苦练内功应对外部挑战，将发展主动权牢牢掌握在自己手中，以自身发展的确定性抵御外部环境的不确定性

此次会议明确的稳中求进提质增效总基调，蕴含着稳与进质与效的辩证有机统一从稳与进的关系看，我国经济总量和增速在世界主要经济体中名列前茅，正是高质量发展实现质的有效提升和量的合理增长的生动体现，把握好这一辩证关系，才能确保中国经济巨轮稳健前行；从质与效的关系看，一方面体现为发展的质效，新质生产力培育壮大产业转型升级绿色低碳转型等向新向优态势，本身就是发展成效的重要彰显；另一方面体现为政策的质效，宏观政策需注重前瞻性针对性和有效性，强化政策取向一致性，形成更大政策合力同时，做好经济工作必须坚持系统观念，从全局视角统筹各项任务，坚持目标导向，实现短期任务与十五五中长期规划的有机衔接和平衡，让发展既立足当下又着眼长远

会议以稳中求进提质增效为总基调，明确了2026年八大重点任务，涵盖内需创新改革开放协调绿色民生风险防控等关键领域，每一项任务都直击发展痛点关乎民生福祉，构成了推动高质量发展的四梁八柱

（一）内需主导：筑牢国内市场压舱石

作为八大任务之首，扩大内需被置于战略优先位置针对当前国内有效需求不足的突出矛盾，会议推出一系列务实举措，构建消费与投资双轮驱动的内需增长格局消费端，实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，通过直接与间接并重的方式提升居民收入水平直接增加居民劳动报酬，逐步提高工资薪酬水平；间接扩大养老医疗教育等公共服务和民生支出覆盖面，减少居民相关支出，从而提升购买能力，同时清理消费领域不合理限制，增加优质商品和服务供给，全力释放服务消费潜力；投资端，推动投资止跌回稳，增加中央预算内投资规模，优化两重项目和专项债管理，持续激发民间投资活力，同时高质量推进城市更新行动多管齐下的部署将有效提升居民消费能力优化供给结构改善消费环境，推动形成需求牵引供给供给创造需求的良性循环

（二）创新驱动：激活新质生产力发动机

创新是高质量发展的核心引擎，会议明确以人工智能+和重点产业链为突破口，加快培育新质生产力在创新载体建设上，着力打造京津冀长三角粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护体系；在产业创新上，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，制定服务业扩能提质方案，创新科技金融服务模式这些部署推动科技创新与产业创新深度融合，促进创新链产业链资金链人才链精准对接，为经济发展注入持久动能，进一步巩固向新向优的发展态势

（三）改革攻坚：破解体制机制拦路虎

改革攻坚聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推出多项标志性改革举措在市场建设方面，制定全国统一大市场建设条例，整治内卷式竞争，打通要素流动堵点；在企业发展方面，深化国资国企改革，完善民营经济促进法配套政策，清理拖欠企业账款，为各类经营主体营造公平竞争的市场环境；在制度创新方面，推动平台企业实现经营者与劳动者共赢，拓展要素市场化改革试点，深化资本市场综合改革一系列破立并举的举措，既优化了营商环境，又打通了经济循环堵点，为发展释放内生动力

（四）对外开放：构建合作共赢新格局

以制度型开放为核心的高水平对外开放，成为应对国际变局的重要抓手会议明确稳步推进规则规制管理标准等制度型开放，扩大服务领域自主开放，优化自贸区布局，持续推进海南自贸港建设；在贸易发展上，鼓励服务出口，培育数字贸易绿色贸易等新增长点，深化外商投资促进改革，推动一带一路高质量发展与以往相比，此次开放部署更注重内外联动，通过贸易投资一体化内外贸一体化发展，实现国内国际两个市场两种资源的优势互补

（五）协调发展：绘就城乡区域同心圆

协调发展是破解发展不平衡问题的关键路径会议聚焦城乡融合与区域联动，推出一系列针对性举措：以县城为载体推进城镇化与乡村振兴统筹发展，严守耕地红线保障粮食安全，巩固脱贫攻坚成果防止规模性返贫；在区域发展上，支持经济大省挑大梁，强化重点城市群协同发展，推进海洋经济高质量发展这些部署打破了城乡区域发展的壁垒，通过优化资源配置让发展成果更均衡地惠及全体人民，体现了系统观念下的全局统筹

（六）双碳引领：走好绿色转型生态路

绿色是高质量发展的鲜明底色，会议以双碳目标为牵引，明确了绿色转型的清晰路径在能源结构优化上，推进重点行业节能降碳改造，制定能源强国规划，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用规模；在生态保护方面，加强碳市场建设，持续打好污染防治攻坚战，推进三北工程，补齐北方防洪排涝短板从能源结构调整到生态保护修复，这些举措既回应了生态环保的迫切需求，也为绿色产业发展开辟了广阔空间，助力发展质效持续提升

（七）民生为大：筑牢民生保障安全网

经济发展的最终目的是惠及民生，会议围绕群众关切的就业教育医疗养老等领域，推出多项暖心举措，充分体现了政策的力度与民生温度此次提出的坚持民生为大，更是将民生工作提升至重要高度在就业保障上，实施稳岗扩容行动，稳定高校毕业生农民工等重点群体就业，完善灵活就业人员社保政策；在公共服务上，增加高中学位和优质高校招生指标，优化药品集采与医保支付改革，扩大公共服务覆盖面，实现投资于物和投资于人的紧密结合；在社会保障上，推行长期护理保险，加大对困难群体的关爱力度，倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模从稳就业到优服务，从强保障到促婚育，政策导向始终围绕人民对美好生活的向往，把事关民生的具体工作做细做实，让经济发展充满民生温度

（八）守牢底线：防范重点领域风险点

安全是发展的前提，会议聚焦房地产和地方债务两大重点领域，明确了风险化解路径在房地产市场方面，坚持因城施策，通过控增量去库存优供给稳定市场预期，鼓励存量商品房转化为保障房，深化公积金改革，构建房地产发展新模式；在地方债务化解上，督促地方政府主动化债，严禁新增隐性债务，优化重组置换办法，有效化解融资平台经营性债务风险防范任务的明确部署，表明系统性风险防控已取得阶段性成效，同时也彰显了守底线的坚定决心，为经济高质量发展筑牢安全屏障

为确保八大重点任务落地见效，会议明确实施更加积极有为的宏观政策，形成财政政策与货币政策协同发力的保障体系，特别强调发挥存量政策和增量政策的集成效应，提升政策合力财政政策将保持必要的赤字和债务规模，优化支出结构，切实兜牢基层三保底线；货币政策坚持适度宽松取向，灵活运用降准降息等政策工具，将促进经济稳定增长物价合理回升作为重要考量，不仅聚焦价格稳定，更兼顾增长目标，引导金融资源精准流向内需创新中小微企业等重点领域宏观政策的协同发力，将保持社会融资条件宽松，增强市场信心，为重点任务实施提供坚实支撑