2025年是十四五规划收官之年，在中国式现代化进程中具有重要意义

从具体发展数据来看，今年以来面对外部压力加大和内部困难较多的复杂局面，各地区各部门狠抓党中央科学决策部署落实，前三季度我国国内生产总值同比增长5.2%，在全球主要经济体中保持前列，继续展现出强大的经济韧性和活力

在多领域发展层面，我国经济运行总体平稳稳中有进，新质生产力稳步发展，两新两重政策加力扩围活跃资本市场等一系列政策部署发力显效；改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定值得关注的是，过去5年我国经济科技国防等硬实力和文化制度外交等软实力实现明显提升，十四五即将圆满收官，不仅完成了既定的阶段发展目标，更为第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局，也解答了2025年经济发展为十五五奠定怎样基础的核心问题其不仅夯实了经济增长的量化根基，更在发展动能风险防控民生保障等质效层面，为十五五时期的持续进阶筑牢了全方位的发展底座

2026年是十五五规划开局之年，做好这一年的经济工作至关重要根据十五五规划建议，当前我国发展环境面临深刻复杂变化，正处于战略机遇和风险挑战并存不确定难预料因素增多的时期

基于这一发展环境，会议明确2026年经济工作要坚持稳中求进提质增效的总基调，同时要做到两个更好统筹，即更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全这一要求准确把握了明年发展环境的严峻复杂形势，尤其是精准研判了国际形势演变对我国发展的深刻影响，释放出以高质量发展的确定性应对各种不确定性的鲜明信号

围绕这一总基调，会议还明确了多项核心工作着力点，包括持续扩大内需优化供给，做优增量盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业稳企业稳市场稳预期等，为全年经济工作划定了清晰的实践路径

宏观政策是护航经济稳定运行的重要手段，针对2026年的经济发展需求，会议明确将实施更加积极有为的宏观政策，这一政策总取向的设定，核心是为了应对十五五时期复杂的发展环境，引导发展预期，提升宏观经济治理效能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保实现十五五良好开局，也清晰回应了2026年宏观政策设计的核心考量

从具体政策内容来看，2026年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这一政策组合既延续了此前宏观调控的积极取向，又针对十五五开局的特殊节点作出了精准适配同时，政策实施过程中将格外注重发挥存量政策和增量政策的集成效应，避免政策碎片化，让既有政策的余温与新增政策的动能形成合力；还将进一步加大逆周期和跨周期调节力度，通过逆周期调节对冲短期经济波动，以跨周期调节兼顾中长期发展目标，实现政策周期与经济发展周期的精准对接

有关专家认为，明年宏观政策将继续保持更加积极有为的取向，并注重提升政策效能，加大宏观调控力度，这一政策安排既兼顾了短期经济稳增长的需求，也考量了中长期高质量发展的目标，实现了政策周期与发展周期的有效衔接，为全年经济平稳运行提供了坚实的政策支撑

会议结合2026年在十五五时期中的重要地位，提出了做好明年经济工作的八个坚持，既体现了十五五规划建议的部署要求，又结合年度工作特点作出了针对性安排

1. 坚持内需主导，建设强大国内市场

2. 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

3. 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

4. 坚持对外开放，推动多领域合作共赢

5. 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

6. 坚持双碳引领，推动全面绿色转型

7. 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

8. 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，贯彻落实好八个坚持的要求，关键是要统筹兼顾短期目标与中长期发展，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，巩固拓展优势破除瓶颈制约补强短板弱项，牢牢把握发展主动权

会议还对2026年经济工作的配套保障措施作出部署，为全年工作落地提供支撑

1. 强化党建引领与政绩观建设

明确要加强党的领导特别是党中央集中统一领导，这是做好经济工作的根本保证；同时要求树立和践行正确政绩观，因地制宜做好经济工作，避免同质化竞争和短视行为，实现高质量可持续的发展

2. 做好规划编制工作

提出要编制好国家和地方十五五规划及专项规划，目前多省份已发布十五五规划建议，呈现出精准定位特色鲜明协同共进的特征，如北京提出打造全球数字经济标杆城市浙江明确巩固拓展模型建设领跑地位黑龙江将壮大冰雪经济千亿级产业集群等，以地方点上的有效突破服务全国发展大局

3. 抓实岁末年初民生与安全工作

要求做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线；同时要以时时放心不下的责任感抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生，为经济发展营造稳定的社会环境

会议明确提出因地制宜做好经济工作，要求各地在落实全国一盘棋部署的前提下，结合自身基础精准谋划发展路径这一要求为地方政府2026年及十五五时期的项目谋划提供了明确指引，结合会议释放的核心政策信号，可提炼出以下五大实践启示：

（一）立足资源禀赋，打造差异化新质生产力项目

会议强调因地制宜发展新质生产力，地方政府项目谋划需跳出同质化竞争误区，深挖自身比较优势，根据资源禀赋类型精准布局对科技资源富集区域，应聚焦技术创新链条，谋划前沿产业研发平台数字经济创新载体等项目，强化新质生产力技术策源能力；对生态或特色产业基础扎实的区域，可围绕资源价值转化，布局特色产业升级文旅融合创新等项目，将资源优势转化为发展优势；对工业基础雄厚的区域，应紧扣产业转型需求，谋划传统产业智能化技改工业绿色升级产业协同创新等项目，推动旧动能向新动能转换

（二）紧扣内需主导，布局便民利民的消费与基建项目

坚持内需主导，建设强大国内市场是2026年经济工作的核心导向，地方项目谋划需精准对接居民消费升级和公共服务需求双向发力在消费领域，应围绕居民多元消费场景，谋划消费载体升级便民服务网络建设等项目，配套完善物流配送智慧服务等支撑体系，打通消费供需对接通道；在基建领域，需聚焦两新两重政策导向，优先布局民生保障类基建，解决住房教育医疗等群众急难愁盼问题，同时推进新型基础设施建设，以基建投资撬动内需增长，实现民生改善与经济发展的良性循环

（三）聚焦协调发展，谋划城乡融合与区域联动项目

会议提出坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，为地方打破发展壁垒优化资源配置指明方向在城乡融合层面，应聚焦要素双向流动，谋划城乡公共服务一体化产业协同发展平台农村基础设施升级等项目，推动优质资源向县域下沉，缩小城乡发展差距；在区域联动层面，需树立抱团发展思维，打破行政壁垒，谋划跨区域产业链协同要素共享平台生态共治工程等项目，通过产业互补资源共享实现区域协同发展，避免同质化竞争内耗

（四）锚定双碳引领，布局绿色低碳转型项目

坚持双碳引领，推动全面绿色转型的要求，为地方绿色项目谋划划定核心赛道对传统产业集中区域，应聚焦降碳减污，谋划高耗能企业低碳改造循环经济产业园污染治理升级等项目，在转型中保障产业稳定；对生态优势区域，可围绕生态价值转化，布局新能源开发利用林业碳汇项目绿色产业基地等项目，实现生态保护与经济发展双赢；在全域范围内，应推广绿色市政建设，谋划海绵城市垃圾分类处理绿色交通等项目，构建全方位绿色发展场景

（五）守牢安全底线，谋划风险防控与民生兜底项目

会议强调坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险和坚持民生为大，地方项目谋划需兼顾发展与安全双重目标在风险防控领域，应针对地方债务资产盘活等重点问题，谋划市场化风险化解项目，通过资产优化产业升级等方式降低风险敞口；同时聚焦公共安全，布局应急保障体系灾害防控工程等项目，筑牢安全发展防线在民生兜底领域，需紧扣稳就业保民生核心需求，谋划技能培训基地就业帮扶平台困难群众保障设施等项目，将项目建设与民生改善深度绑定，确保发展成果普惠共享

目前，国家层面已明确，十五五时期将以加快发展新质生产力为核心主线，通过深入实施科教兴国战略，强化两重的战略支撑作用与之深度绑定的超长期特别国债地方政府专项债券中央预算内投资三资保障体系，是国家推动战略落地最核心的财政政策工具箱这三者环环相扣，共同构成了地方与企业把握未来五年发展主动权的战略罗盘与燃料舱

为帮助相关单位抢抓政策红利储备优质项目打通投融资闭环，特于12月25日在厦门举办抢抓两重战略机遇，统筹用好三资政策2026年重大领域与战略性新兴产业项目谋划申报实务考察班，届时将邀请知名专家授课，组织走进标杆企业考察，开展深度交流学习