2024年作为十四五的收官之年，城镇化率已达到67%19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，成为经济社会发展的核心引擎

第一，增量扩张转向存量优化近年来我国人口城镇化速度已相对放缓，十四五前四年城镇化率提高了3个百分点十五五时期，我国人口城镇化空间将更加有限，城市发展将面临新阶段新目标，尤其是我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段会议明确表示，下一阶段要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手

第二，城市治理成为关键任务城市治理能力滞后于发展需求已成为制约我国城市高质量发展的核心矛盾这种滞后性体现在治理理念制度设计资源配置技术应用及主体协同等多维度部分城市规划缺乏科学性和可持续性，导致功能分区混乱交通拥堵环境污染加剧，人口集聚加剧资源环境压力城乡不平衡安全风险等城市病陆续涌现会议指出，城市工作要深刻把握主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调

第三，人民生活需求不断提升随着人民生活水平的不断提高，社会各界对城市生活的需求持续不断提高，人民群众需要更加宜居更加安全更加有序更加智慧的城市会议首次提出建设现代化人民城市的完整目标体系，涵盖创新宜居美丽韧性文明智慧六大维度，标志着中国城市发展进入以人为核心的新阶段会议部署了城市工作7个方面的重点任务，分别是：着力优化现代化城市体系着力建设富有活力的创新城市着力建设舒适便利的宜居城市着力建设绿色低碳的美丽城市着力建设安全可靠的韧性城市着力建设崇德向善的文明城市着力建设便捷高效的智慧城市

第一，国际政治格局不确定性加剧当今世界正经历百年未有之大变局，全球政治经济秩序正在加速重构，建立在自由贸易基础上的全球经贸格局加速瓦解，产业链与供应链加速向近域化友岸化转型，贸易与科技壁垒效应愈发明显特别是随着特朗普的二次上台和俄乌战争的不断持续，中美贸易中欧贸易前景都面临着越来越严峻的地缘政治挑战，中国和一带一路沿线国家的经济联系和社会联系正在加强，建立在外向型经济基础上的沿海发达城市面临较大的发展风险我国在应对地缘政治与经济格局重塑带来的挑战中，应加速推进产业链供应链创新链的调整，在一带一路倡议框架下以多向开放为牵引推动差异化合作交流沿海城市与边境城市应发挥自身在经贸文化和科技等方面的优势，灵活施策，建立具有韧性的国际合作伙伴关系

第二，全球气候变化显著改变各地的承载力和发展潜力首先，我国西北地区宜居性有所提升国家气候中心推测，21世纪中期我国年降水量将增加4.8%7.0%，其中内蒙古西部至新疆东部增量最大相关研究表明，未来我国局部地区温度带和400毫米降水线将北移50-80公里，河套平原河西走廊新疆天山北坡等地区适宜开发强度将提升5%10%其次，极端气候事件频发导致区域性灾害风险加剧根据预测，长江中游地区降水强度增长，东南沿海受台风影响范围扩大，京津冀和内蒙古高原干旱与洪涝灾害交替频发，长三角珠三角京津冀和成渝等人口密集地区将面临全方位的高温影响初步测算，气候变化引起的灾害风险加剧的区域涉及约2.2亿人

第三，人口总量持续减少且快速老龄化对城市发展提出严峻挑战我国人口总量持续减少，老龄化增长速度快规模体量大高龄化趋势显著， 未富先老问题十分突出世界人口展望2024对2030年2035年我国人口年龄结构预测显示，我国人口年龄分布呈纺锤型结构模式，老龄化程度将不断加深预计到2035年前后，中国人口将减少至13.73亿人，届时将进入重度老龄化阶段，65岁及以上人口规模将达到2.8亿人与日韩在同等老龄化水平时期的发展水平相比，我国存在显著差距，人口受教育水平及医疗护理能力相对不足

中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段会议部署城市工作7个方面的重点任务，其中不少内容备受关注

第一，着力优化现代化城市体系本次会议强调，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，构建多中心网络化组团式的现代化城市群和都市圈，推动超大特大城市瘦身健体，促进中小城市协调发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，继续推进农业转移人口市民化，促进城乡融合发展

第二，着力建设富有活力的创新城市在城镇化逐渐放缓的背景下，本次会议更加强调城市创新在发展新质生产力方面的作用，提出着力建设富有活力的创新城市作为第二大重点工作任务，进一步表明在城镇化背后的工业化发展中，城市作为创新主体的重要地位过去经济动能之一是人口城镇化的动力带来房地产的高速发展，而在城镇化进入平台期的当下，未来经济增长的主要动能将是城市创新的动力带来新质生产力的快速发展

第三，着力建设舒适便利的宜居城市本次会议强调，要坚持人口产业城镇交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线会议明确，未来城市发展要从增量扩张转向存量优化，重点推进老旧小区改造城中村整治工业遗产活化等工程本次会议强调的城市更新既不鼓励大拆大建，也并非类似20142017年大规模推动的棚户区改造，而更多类似于2016年后在建筑标准公用设施建设绿化水平等方面的提升

第四，着力建设绿色低碳的美丽城市本次会议强调，要巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理饮用水源地保护新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性在建设宜居城市方面，要进一步站稳人民立场，统筹考虑各方面因素，谋划调整城市空间布局，构建起人口集聚交通优化产业升级城镇发展的良性互动城市空间在建设美丽城市方面，既要精细化管理精准化治理，城市建设又要保护绿水青山，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化厚植绿色家底，还要融入好山好水，打造生态廊道通风廊道城市绿道景观廊道，利用街头社区小微空间等见缝插绿见空补绿，让城市居民开窗望绿推门见绿转角遇绿，提升家门口的幸福感

第五，着力建设安全可靠的韧性城市在安全治理方面，本次会议特别强调着力建设安全可靠的韧性城市，要求推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级具体包括推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，推进海绵城市建设，提高城市蓄水渗水能力；加强建筑抗震标准，提升老旧建筑抗震加固水平；加强社会治安整体防控，健全应急管理体系，建立智慧应急指挥平台，提高快速响应能力，切实维护城市公共安全基础设施设防水平老旧小区抗震能力城市排水防涝设施应急避难场所等城市建设也是下一阶段的重点工作目标

第六，着力建设崇德向善的文明城市在文化维度上，本次会议要求保护城市独特的历史文脉人文地理自然景观，加强城市文化软实力建设相比2015年保护弘扬中华优秀传统文化的表述，同样更为具体具体任务包括完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉人文地理自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质

第七，着力建设便捷高效的智慧城市本次会议强调，要建设便捷高效的智慧城市要求加大城市科技研发投入，支持人工智能大数据碳中和等技术的应用，提升城市智能化水平要坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念模式手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题智慧城市建设已成为中国经济增长与城市治理现代化的核心驱动力，未来需在技术普惠性数据安全区域协同等领域持续突破，以实现以人为本的可持续发展目标