12月11日至12日召开的中央经济工作会议，以稳预期强动能谋长远为主线，在短期逆周期调节与中长期结构性改革交汇点上，首次将扩大国家重大场景供给强化基金招商风险共担建设全国统一招商政策区块链三大举措并列部署，标志着招商引资从土地税收优惠的1.0/2.0阶段，正式迈入场景资本制度集成创新的4.0产业生态阶段，为2025年经济工作注入科技产业金融高水平循环的鲜明导向此次创新招商引资机制的提出，是基于对当前国内外经济形势深刻洞察的战略抉择在全球经济复苏乏力贸易保护主义抬头的背景下，传统招商引资模式已难以适应高质量发展需求此次会议旨在通过创新招商引资，为产业升级注入强劲动力，稳固经济基本盘，彰显了中国在复杂经济环境中积极进取开拓创新的决心与智慧，为全球经济增长贡献中国方案与中国力量
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会议核心要点剖析
（一）重视产业生态和可持续发展，以场景+基金双轮驱动
会议明确，2025年起将在京津冀长三角粤港澳大湾区率先开放智慧城市自动驾驶星地融合通信新型储能等10个国家级场景清单，单个场景规模不低于30亿元中标的企业优先获得市场订单，并可同步享受首台套补贴和政府采购倾斜
会议明确"以科技创新引领现代化产业体系建设"，将"场景招商+基金招商"作为关键路径，释放国家重大应用场景，吸引国内外硬科技企业落地，形成"场景即订单"招商新模式，同时强调财政出资比例，借助市场化资金力量，提升资本配置效率，彰显以创新为核市场为基的高质量发展理念，意在打破传统产业投资局限，为经济注入科技活力，稳固产业链供应链，增强产业国际竞争力
（二）公平机制与招商行为规范
会议同步提出"建立招商政策公平审查+备案机制"，全面清理地方自行设立的"小目录""小门槛"，剑指"土地出让金返还定向电价补贴"等违规操作，旨在提前对冲地方"内卷式"竞争带来的财政金融风险，为中央财政货币产业三大政策协同预留空间，营造公平透明可预期的政策环境，凸显以制度创新破除市场壁垒促进要素自由流动的坚定意志，助力全国统一大市场建设，彰显以规范促发展的治理智慧中建政研产业研究院认为：从去年开始各地陆续清理违规返税措施，但个别地区仍私下打着返还的旗号来招商未来这样的操作势必会更加艰难
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未来招商引资工作趋势展望
（一）重视产业生态，场景+基金矩阵
场景将从单纯的"政府采购"转变为政府和外部上下游企业共同协同的场景生态，为拟落地企业提供赋能例如一些政府没有采购需求的业务，势必要从本地产业生态和相关企业产生，不能所有的支持都从政府出地方政府也没那么多财力来支持另外，本地企业也可以从产业生态的协同中获得好处，形成外来企业+本地企业的联动体系
在基金层面，省市区县三级政府构建"母基金专项子基金项目直投"矩阵将更加明确通过市场化管理人负责价值发现，精准撬动社会资本投向重点产业，形成多元化多层次资本支持体系，彰显以创新金融工具驱动产业升级的前瞻布局
（二）服务集成化与政策数字化，投行思维推动
招商全流程裂变为"产业研究+场景设计+基金募集+EPC+运营服务"五段式外包，具备"投建营"一体化能力的综合服务商脱颖而出，为产业落地提供全方位一站式服务
（三）产业招商生态化与市场化
打造区域产业集群除了能够招得来企业，还将考验能否留住企业和发展壮大，这才是招商引资的核心目标未来地方将更加重视招得来留得住做得好这三个方向，重视产业生态化全链条而非为了卖地而招商为了招商而招商整体将形成协同效应，进而以市场化的方式和企业打交道
未来将有非常专业且全链条的第三方公司为地方产业招商孵化服务，打造全链条比较优势，彻底改变近十年来传统的地产中介+产业中介模式
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中建政研集团创新赋能方案
（一）"规划+招商+基金+EPC+运营"四位一体全流程服务
依托中建政研产业研究院在产业研究专项债等领域积累的智库优势，精心打造"产业高质量发展一站式解决方案"前端精准编制产业高质量发展行动方案，紧密对接国家场景清单，助力地方政府完成"场景产品化"设计；中端联合金融机构发起"中建政研产业高质量基金"，创新采用"专项债+市场化融资"等组合融资模式解决资金需求；后端以EPC+O模式承接投资建设招商引资和产业孵化，实现"投建营"闭环管理，有效降低地方政府债务压力，彰显以综合服务赋能产业落地的强劲实力
（二）专项资金赋能计划
中建政研集团整合中央预算内投资制造业中长期贷款科技创新再贷款专项债政策性开发性金融工具（基金）REITs配套贷款等多元资金，过往落地案例超过2300亿元重点支持人工智能商业航天新能源工业母机等前沿产业及产业载体算力中心低空经济基础设施建设集团已帮助某地成功申请专项债出资到产业基金业务，可复制到相关地区
（三）产业招商整体创新体系
传统地方招商依赖于信息差，即获得比竞争对手更多更快的企业落地需求但此种招商模式严重依赖于企业主动对外投资，解决的是土地厂房等去化需求，是典型的地产思维中建政研集团帮助地方创新整体招商体系从招商手册招商逻辑招商人员整体培训，到资源库项目库和本地资源梳理，我们为地方一站式交付创新体系，从传统1.2/2.0模式升级到4.0模式，打造和周边区域明显的比较优势
（四）人工智能数字招商平台
中建政研集团正以人工智能等方式，通过数字化手段提升政策执行效率与透明度，彰显以科技赋能治理以规范促进公平的现代化理念一是政策基金产业资源和空间载体可视化，园区楼宇厂房能耗指标在线精准匹配直接解决拟落地企业的关注并带来务实效果；二是以数字化手段提升招商效率与透明度，实现资源沉淀和人员专业度提升，彰显以科技赋能招商以平台促进产业落地的创新思维
中央经济工作会议为招商引资工作锚定新航向，体现了对产业生态的重视和决心中建政研集团将秉持"智库引领资本撬动建设赋能运营托底"理念，以"规划+招商+基金+EPC+运营"一体化服务，助力地方政府在"双轮驱动"新赛道上抢占先机我们诚邀各级政府和开发区携手共进，打造全链条产业集群的良性循环新范式，为推进中国式现代化贡献中建政研方案，于全球产业变局彰显中国智慧与中国力量，共绘区域协调产业兴盛经济繁荣的壮美画卷
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