推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局推动高质量发展的重要举措2024年3月，国务院印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案（国发20247号）

行动方案提出：到2027年，工业农业建筑交通教育文旅医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率关键工序数控化率分别超过90%75%

行动方案明确了5方面20项重点任务一是实施设备更新行动推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平二是实施消费品以旧换新行动三是实施回收循环利用行动四是实施标准提升行动加快完善能耗排放技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接五是强化政策保障

2024年，安排1500亿元超长期特别国债资金支持工业环境基础设施交通运输物流教育文旅医疗能源电力老旧电梯海关查验设备用能设备回收循环利用等12个领域4600余个项目2024年全国重点领域设备更新总量超过2000万台（套）

2025年，超长期特别国债支持设备更新的资金规模增加至2000亿元，支持范围扩大至电子信息安全生产设施农业等领域设备更新和工业软件升级设立科技创新和技术改造再贷款，完善设备更新贷款贴息政策，累计签约贷款1.4万亿元

2025年超长期特别国债支持设备更新的投资补助资金支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元工业重点领域设备更新，支持力度最高可达总投资的15%，用能设备最高可达20%

国家发展改革委财政部印发关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（发改环资20251745号），明确2026年两新政策的支持范围补贴标准和工作要求

设备更新方面总体延续2025年支持范围，在民生领域增加老旧小区加装电梯养老机构设备更新，在安全领域增加消防救援检验检测设备更新，在消费基础设施领域增加商业综合体购物中心百货店大型超市等线下消费商业设施的设备更新

优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面

通知要求：国家发展改革委发挥两新部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施两新政策，加强统筹协调和跟踪调度商务部交通运输部农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，持续提升两新政策效能

（一）新增支持领域

2026年政策在设备更新支持范围上进行了显著扩展，新增了多个领域的设备更新支持这些新增领域主要包括老旧小区加装电梯养老机构消防救援设施检验检测等领域设备更新，以及商业综合体购物中心百货店大型超市等线下消费商业设施设备更新

在老旧小区加装电梯领域，2026年政策首次将老旧小区加装电梯纳入设备更新支持范围老旧小区加装电梯是改善民生提升居民生活质量的重要举措，也是应对人口老龄化的重要措施

在养老机构领域，2026年政策将养老机构设备更新纳入支持范围随着我国人口老龄化进程加快，养老机构设施设备更新需求迫切可以重点关注养老机构护理设备康复设备智能化设备等更新需求

在消防救援设施领域，2026年政策将消防救援设施设备更新纳入支持范围消防救援设施是保障人民生命财产安全的重要基础设施可以重点关注消防救援车辆装备通信设备等更新需求

在检验检测领域，2026年政策将检验检测设备更新纳入支持范围检验检测设备是保障产品质量食品安全环境监测等的重要技术手段可以重点关注产品质量检测设备食品安全检测设备环境监测设备等更新需求

在商业消费设施领域，2026年政策首次明确支持商业综合体购物中心百货店大型超市等线下消费商业设施设备更新，这是政策的一大亮点商业消费设施是促进消费扩大内需的重要基础设施可以重点关注商业消费设施的智能化绿色化设备更新需求

（二）传统支持领域

2026年政策在扩大支持范围的同时，继续支持工业电子信息能源电力交通运输物流教育文旅医疗设施农业粮油加工安全生产海关查验住宅老旧电梯节能降碳环保等传统优势领域设备更新项目 这些传统支持领域在2026年政策下仍具有持续的申报机会

在工业领域，2026年政策继续支持工业设备更新，特别是高端化智能化绿色化设备应用工业是国民经济的主导产业，工业设备更新对提升产业基础能力促进产业转型升级具有重要意义可以重点关注高端装备智能制造装备绿色制造装备等更新需求

在电子信息领域，2026年政策继续支持电子信息设备更新电子信息产业是国民经济的战略性基础性和先导性产业可以重点关注集成电路新型显示智能终端等领域的设备更新需求

在能源电力领域，2026年政策继续支持能源电力设备升级改造能源电力是国民经济的基础产业，设备更新对保障能源安全推动能源结构转型具有重要意义可以重点关注智能电网设备新能源设备节能环保设备等更新需求

在交通运输领域，2026年政策继续支持交通运输设备更新，特别是老旧营运货车报废更新和新能源城市公交车更新交通运输是国民经济的基础产业，设备更新对提升运输效率推动绿色交通发展具有重要意义可以重点关注新能源车辆智能交通设备等更新需求

在物流领域，2026年政策继续支持物流设施设备更新物流是国民经济的重要组成部分，设备更新对提升物流效率降低物流成本具有重要意义可以重点关注智能物流设备绿色物流设备等更新需求

在教育领域，2026年政策继续支持教学设备更新教育是国之大计党之大计，教学设备更新对提升教育质量促进教育公平具有重要意义可以重点关注智慧教育设备实验教学设备等更新需求

在文旅领域，2026年政策继续支持文化旅游设施设备更新文化旅游产业是国民经济的重要组成部分，设备更新对提升文旅服务质量促进文旅产业发展具有重要意义可以重点关注智慧文旅设备文物保护设备等更新需求

在医疗领域，2026年政策继续支持医疗设备更新医疗卫生是关系人民群众切身利益的民生工程，设备更新对提升医疗服务能力保障人民健康具有重要意义可以重点关注高端医疗设备智慧医疗设备等更新需求

在设施农业领域，2026年政策继续支持设施农业设备更新农业是国民经济的基础，设施农业设备更新对提升农业生产效率保障粮食安全具有重要意义可以重点关注智能农业装备节水灌溉设备等更新需求

在节能降碳环保领域，2026年政策继续支持节能降碳环保设备更新节能降碳环保是实现双碳目标的重要途径，设备更新对推动绿色低碳发展具有重要意义可以重点关注节能设备环保设备资源循环利用设备等更新需求

（一）关注行业主管部门要求

2024年3月，工业和信息化部等七部门印发推动工业领域设备更新实施方案（工信部联规202453号）

2024年5月，国家发展改革委等部门印发推动文化和旅游领域设备更新实施方案（发改社会2024701号）

2024年5月，国家发展改革委教育部制定教育领域重大设备更新实施方案（发改社会2024718号）

2024年5月，国家发展改革委等部门印发推动医疗卫生领域设备更新实施方案（发改社会2024737号）

行业主管部门的具体要求是决定申报成败的关键，设备更新项目必须紧密契合国家行业及地方当前重点支持的方向

（二）关注省内资金申报窗口期

设备更新政策的资金申报有严格的窗口期，通常不会全年开放，一旦错过就无法补报大多数省份的专项资金申报是年度性工作，通常会在每年的第一季度或上半年集中发布通知并开放申报，具体周期从2-4周到1-2个月不等部分省份可能会将设备更新类项目纳入年度技术改造或工业转型升级等专项资金中统一申报，一年可能只开放1-2次有些重大专项也可能设有项目库，实行常年征集分批处理

省级政策发布后，下属各市区（县）会据此制定本地细则并组织申报因此，最终的申报截止日期通常会以市级或区县级主管部门的通知为准，且可能比省级截止日期更提前

（三）确认申报资格提前准备申报材料

1.在申报地依法注册独立纳税，具有独立法人资格

2.财务状况良好，具有持续的融资和投资能力

3.企业信用记录良好，近三年无严重失信行为

4.近三年无重大安全环保质量事故

5.同一项目不得重复申报或多头获取各级财政资金支持

6.营业执照/事业单位法人证书

7.项目备案/核准文件

8.旧设备资产证明（购置合同及增值税专用发票）与处置文件，设备使用时间要符合时间要求

9.新设备采购合同或意向协议，新设备需备注是否为国产

10.项目具有一定体量，总投资额符合政策要求