伴随技术创新的持续突破与市场需求的加速释放，低空经济已从概念探索迈入产业化发展的关键阶段作为新质生产力的重要具象形态，低空经济以航空制造智能控制新能源等前沿技术为核心支撑，以低空空域资源为依托，融合交通运输应急救援文旅休闲等多元业态，正成为推动经济结构优化升级完善现代化产业体系的重要增长极十五五时期作为我国低空经济从试点示范向规模化发展跨越的关键窗口期，厘清其高质量发展的内在逻辑，构建适配产业特性的实践路径，对培育新动能增进民生福祉具有重要意义

低空经济高质量发展的核心逻辑，在于技术创新空域盘活与产业生态三者的协同共生这一逻辑既契合新质生产力创新驱动质量优先协同发展的核心要义，也精准匹配低空经济技术密集跨界融合安全敏感的产业属性，三者相互支撑互为前提，共同构成产业发展的完整支撑体系

技术创新是核心内核低空经济的形成与拓展始终以技术突破为前提，从电动垂直起降飞行器（eVTOL）动力系统升级到无人机飞控技术优化，再到北斗定位等自主技术落地，每一项核心突破都推动产业边界拓展我国已在核心技术领域形成局部优势，全球首款四座电动飞机获民航局型号合格证478万架无人机完成备案等成果，为规模化发展奠定基础新质生产力导向下，技术创新需从单点突破转向系统集成，通过全链条创新生态构建，实现核心零部件自主化与解决方案智能化

空域盘活是关键前提低空空域作为核心生产资料，其配置效率直接决定产业规模与质量我国十四五虽完成低空管理改革试点，但空域审批繁琐分类管控不健全等问题仍制约发展低空经济规模化发展必然要求空域管理从管制为主转向科学管控高效利用，通过优化分类体系简化审批流程构建动态调整机制，打通空中大动脉，实现空域资源与产业需求的精准适配

生态完善是重要保障低空经济的跨界融合特性，决定其发展需构建制造-运营-服务全链条协同生态当前我国已形成初步产业生态，2025年市场规模达1.5万亿元，无人机物流空中观光等场景规模化试点推进，但仍存在核心配套不足标准不统一监管不完善等碎片化问题新质生产力视域下，需推动单点场景向融合生态共同体转型，实现要素高效集聚与优化配置

立足我国低空经济发展现状，对照高质量发展的核心逻辑，当前产业发展仍面临技术协同不足空域管理滞后基础设施薄弱安全监管适配性不够等多重困境，这些问题相互交织，制约了产业规模化发展进程

从技术层面来看，核心技术协同创新能力不足，卡脖子环节仍未突破尽管我国在无人机整机制造低空飞行控制等领域形成优势，但eVTOL动力系统航空发动机高端复合材料等核心零部件仍依赖进口，自主化水平有待提升同时，技术创新呈现碎片化特征，企业高校科研院所之间的协同创新机制不健全，基础研究与产业化应用脱节，导致部分技术成果难以快速转化为实际生产力例如，智能航电系统的研发成果与航空器制造企业的实际需求存在偏差，影响技术应用效率

从空域管理层面来看，管理机制与产业发展需求不匹配当前，我国低空空域划设仍以管制空域为主，监视空域与报告空域覆盖范围有限，难以满足低空经济规模化高频次的飞行需求空域审批流程繁琐，跨区域飞行审批环节多周期长，制约了跨省低空旅游城际通勤等业态的发展此外，空域运行保障体系不完善，空管气象通信等数据资源未实现有效整合，低空飞行看得见管得住服务好的目标尚未完全实现

从基础设施层面来看，网络化智能化基础设施体系尚未成型起降设施布局不均衡，深圳南昌等产业集聚城市已初步建成低空经济枢纽机场，但中小城市与重点乡镇的区域节点机场缺失，景区农场等场景的轻量化起降点覆盖率不足配套服务设施滞后，新能源补给设施维修保养服务气象咨询服务等难以支撑电动航空器规模化应用同时，基础设施智能化水平较低，缺乏基于5G-A物联网的状态感知与智能运维体系，运营管理成本偏高

从安全监管层面来看，监管体系与产业发展特性适配性不足低空经济业态多元场景复杂，传统一刀切的监管模式难以适应不同业态的发展需求相关法律法规与标准体系不完善，航空器适航认证运营资质管理安全责任划分等领域的规范尚未健全，导致市场主体行为缺乏明确指引此外，安全监管技术手段相对滞后，缺乏全国统一的智能化监管平台，对低空飞行状态的实时监控能力不足，非法飞行飞行事故等风险隐患不容忽视

破解低空经济发展困境，需紧扣技术空域生态协同共生的核心逻辑，以新质生产力培育为引领，从技术协同创新空域管理改革基础设施升级安全监管优化产业生态构建五大维度发力，构建系统完备的发展支撑体系

（一）构建协同创新体系，突破核心技术瓶颈

强化企业创新主体地位，推动核心技术协同攻关聚焦eVTOL动力系统航空发动机等卡脖子领域，组建由龙头企业牵头高校与科研院所参与的创新联合体，设立专项攻关基金，实现基础研究应用开发产业化落地全链条协同完善技术成果转化机制，建立企业需求清单-科研院所攻关清单-成果转化清单的对接机制，提升技术成果转化效率推广北斗定位卫星导航等自主可控技术的场景应用，构建技术研发-场景验证-迭代升级的良性循环，提升核心技术自主化水平

（二）深化空域管理改革，提升资源配置效率

优化空域分类管控体系，扩大低空空域开放范围深化管制空域监视空域报告空域三级分类体系落地，重点扩大京津冀长三角粤港澳大湾区等城市群的监视空域与报告空域覆盖范围，划定低空经济示范走廊，保障跨省跨区域低空飞行需求简化飞行审批流程，构建线上申请即时审批全程追溯的闭环管理体系，实现通用航空飞行审批一站式服务完善空域运行保障体系，建设全国统一的低空交通管理平台，整合空管气象通信等多元数据资源，推广自主可控的低空通信技术，提升空域运行效率与安全水平建立空域动态调整机制，优先保障应急救援医疗转运等公益性飞行任务，实现空域资源高效利用

（三）推进基础设施升级，筑牢产业发展根基

构建枢纽+节点+起降点三级起降设施体系，优化空间布局在产业集聚城市强化低空经济枢纽机场建设，配套完善维修加油仓储等综合服务设施；在中小城市与重点乡镇布局区域节点机场，打通低空经济发展中间节点；在景区农场物流园区等场景周边，建设轻量化标准化起降点，复制江西赣州农场起降点建设经验，2030年底前实现重点场景起降点全覆盖完善配套服务基础设施，构建线上线下融合的低空服务平台，整合飞行计划申报气象咨询维修保养人才培训等服务资源推进基础设施智能化升级，推广智能调度无人值守等技术，依托5G-A物联网构建状态感知远程监控智能运维体系，降低运营管理成本加强新能源补给设施建设，推广快充换电等多元化模式，支撑电动航空器规模化应用

（四）优化安全监管体系，守住产业发展底线

构建适配低空经济特性的差异化监管体系完善法律法规与标准体系，制定覆盖生产-飞行-运维全链条的规范，明确不同业态的安全要求与责任划分建设全国统一的低空经济安全监管平台，依托大数据人工智能北斗导航等技术，实现对航空器飞行状态空域使用运营行为的实时监控，推广无人机电子围栏技术，防范非法飞行风险强化全流程安全管控，严格航空器适航认证与生产质量监管，规范飞行人员培训考核与资质管理，建立多部门协同的应急处置机制，定期开展应急演练，提升事故处置能力健全风险分担机制，推广航空器责任险第三者责任险等保险产品，降低市场主体运营风险

（五）培育融合发展生态，释放产业发展活力

推动低空经济与实体经济深度融合，拓展多元化应用场景在交通领域，试点城市群低空通勤专线，推广eVTOL短途通勤应用，打造15分钟空中交通圈；在物流领域，复制江西赣州无人机+高铁联运模式，推广农村地区无人机农资配送与城市医疗物资转运服务；在应急领域，构建低空应急救援网络，提升灾害监测与救援响应效率；在文旅领域，开发景区低空观光航线，培育航空研学低空跳伞等新业态优化产业发展环境，设立低空经济发展专项基金，落实税收优惠政策，鼓励社会资本参与基础设施建设与运营服务加强国际合作，推动我国成熟无人机技术与低空物流模式走出去，参与全球低空经济治理，提升产业国际话语权