2026年全国两会圆满落幕的次日，3月13日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议会议有多项议程，其中一项提到，研究建立地方财政补贴负面清单管理机制

又隔一日，3月14日，2026年预算报告公布报告指出，规范财政补贴政策，建立地方财政补贴负面清单管理机制

如果说3月13日的国常会明确了做什么制定全国统一的地方财政补贴负面清单，那么3月14日公布的预算报告则清晰地回答了怎么做以及做到什么程度坚决杜绝违规补贴增量，开展存量补贴自查自纠，加大监督检查力度

可以看出，这并非一项孤立的财政技术性调整，而是在十五五开局之年，我国纵深推进全国统一大市场建设整治内卷式竞争重塑央地财政关系的关键一招

什么是负面清单？简单来说，清单上列出来的，地方政府不能补贴相比以往，红线画得更清晰了

那就要聊聊，地方违规补贴主要有哪些形式辽宁大学地方财政研究院院长王振宇总结过，目前，地方违规补贴主要有增值税企业所得税等先征后返，对单个企业或项目给予一事一议专属补贴，以注册地迁入增加本地税收为条件发放补贴，给空壳企业发放补贴形成开票经济等形式，较为间接隐性地存在于部分地方产业发展建设过程中

这些操作看似是招商引资，实际上是在制造政策洼地，人为地把市场给割裂开，这被视为区域间内卷式竞争的表现之一

研究建立地方财政补贴负面清单管理机制，旨在遏制地方为争夺税源和项目开展恶性补贴竞争，造成财政资源浪费和市场壁垒，阻碍全国统一大市场的建设北京大学博雅特聘教授田轩说

再看看国家的钱袋子，这种内耗也到了必须叫停的时候

数据显示，2025年，全国一般公共预算收入216045亿元，同比下降1.7%；全国一般公共预算支出287395亿元，同比增长1%

面对当前我国财政呈现紧平衡的态势，把有限的钱用在刀刃上用出效益，是当下财政管理的重要任务今年，政府工作报告提出，各级政府要更好当家理财同时，各省份也在预算报告中强调过紧日子

违规补贴的口子，必须要封住，让财政资金多往公共服务民生保障这些刀刃上使劲儿

补贴少了，企业会受影响吗？实际上，过度补贴会导致企业重寻租轻创新，削弱产业政策精准性与可持续性，也阻碍企业真实竞争力提升

负面清单就是要斩断企业对这些政策输血的依赖，倒逼其回归到真正的技术创新和核心竞争力建设上当政策从拼优惠转向拼环境，企业的综合经营成本反而会下降

所以说，受影响最大的，是那些靠返税招商活着的园区和企业，而对于真正做业务的企业来说，这种变化反而是利好

杜绝违规财政补贴，在短期内可能对部分依赖政府补贴的弱势企业和地方招商引资带来压力，但从长远来看，这有利于通过更多发挥市场机制作用优化资源配置

为了推动全国统一大市场建设，近年来中央出台的政策对于规范地方财政补贴都有涉及

2024年国务院出台公平竞争审查条例明确，起草单位起草的政策措施，没有法律行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性差异化的财政奖励或者补贴

2025年3月公布的公平竞争审查条例实施办法，进一步明确细化了上述不得给予财政补贴的情形比如：

2026年1月20日，财政部有关负责人在国新办新闻发布会上表示，对于个别地方可能存在的违规财政补贴行为，中央政府高度重视坚决纠正2025年，财政部已经会同有关部门组成了跨部门专班，对地方违规财政补贴开展专项整治

这一部署，不仅明确了地方财政补贴的负面清单机制建设，还强调了全国统一建设全国统一大市场，不是一句口号，把地方政府的政策工具箱对齐，营造公平竞争的市场环境，也是其应有之义

当地方不能再乱撒钱，而是踏实优化营商环境，当企业不再围着补贴转，而是围着市场和技术转，中国经济的内生动力和韧劲就更能被激发出来此次国常会的部署，标志着我国在构建高水平社会主义市场经济体制的道路上，又迈出了坚实而关键的一步

来源：中国发展改革报社