（一）顶层政策密集发声，纳入十五五核心规划

2026年2月16日，求是杂志刊发习近平总书记重要文章当前经济工作的重点任务，明确提出增强绿色发展动能，加快新型能源体系建设，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，布局一批零碳园区零碳工厂，为行业发展划定核心方向2月23日，国家能源局规划司司长任育之在中国电力报发表署名文章，首次将零碳园区正式纳入十五五规划目标，标志着其上升为国家能源战略核心内容

回顾政策演进，2024年零碳园区首次亮相中央经济工作会议，概念持续升温；2025年10月，国家发改委明确十五五力争建成100个左右国家级零碳园区；2025年12月，三部门联合印发首批国家级零碳园区名单，纳入52个园区，分为园中园整体两类，建设周期2-5年，正式拉开规模化落地大幕

（二）全国落地格局成型，国家级+省级联动推进

截至2026年2月，零碳园区全国布局已形成上下联动全域覆盖的格局国家级层面，首批52个园区覆盖全国绝大多数省份及新疆兵团；省级层面，已有109个省级零碳园区确立，其中河北35个山东18个江西15个安徽14个云南10个，重点省份率先发力，因地制宜推进建设，为后续全面推广奠定基础

零碳园区并非简单的节能改造，而是有明确定义清晰碳排放边界的产业集聚区，国家层面已划定核心考核标准，避免行业认知偏差

国际通行定义中，零碳园区是指一定周期内，通过节能减排清洁能源替代碳汇抵消等手段，实现园区二氧化碳净零排放的产业载体，核心做到排放与吸收相互抵消，达成近零状态结合国内建设要求，碳排放覆盖三大核心范围：范围一为园区内化石燃料燃烧等直接排放，涵盖锅炉窑炉燃油车辆等场景；范围二为外购电力热力产生的间接排放；范围三为供应链废弃物处理等其他间接排放

国家推进零碳园区的核心目标，是优先实现范围一范围二排放净零，这是园区通过国家级认定享受政策红利的核心门槛，也是后续碳足迹溯源应对国际贸易壁垒的基础

（一）十五五开局：新型能源体系落地的核心载体

2026年是十五五规划开局之年，新型能源体系规划将于年内发布实施，零碳园区是该规划落地的核心场景，将配套政策资金用地等一揽子保障措施推进零碳园区建设，既是落实十五五规划的具体行动，也是推动经济绿色转型培育新增长动能的关键抓手，助力能源结构从传统化石能源向可再生能源快速转型

（二）2030碳达峰攻坚：工业降碳的核心阵地

距离2030年碳达峰目标仅剩不足5年，攻坚任务极为紧迫我国现有工业园区超4万个，省级及以上园区约2500个，贡献全国80%工业产值，能源消耗占比近50%，直接碳排放占全国总量31%以上，是碳排放核心区域园区碳达峰是全国碳达峰的前提，零碳园区以单位能耗碳排放为核心指标，严控绿电消纳比例与能源结构优化，既能推动园内企业降碳，更能带动上下游产业链绿色转型，是实现碳排放双控如期达峰的核心载体

（三）应对欧盟碳关税：破解绿色贸易壁垒的迫切需求

2026年1月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式结束过渡期，进入实质性征收阶段，覆盖范围从6大高碳行业延伸至180种下游产品，反规避与数据溯源要求持续强化中欧碳价差距显著，2025年前三季度欧盟碳配额均价约80美元/吨，国内仅约11美元/吨，直接压缩出口企业利润；叠加欧盟电池护照CSRD可持续发展报告指令，低碳已成为国际市场准入刚性门槛

零碳园区成为企业应对贸易壁垒的核心避风港，以远景鄂尔多斯零碳产业园为例，通过风光氢储车一体化布局，降低企业用能成本，同时搭建全过程碳溯源体系，助力入驻企业满足欧盟碳足迹要求，顺利打通欧洲市场通道此外，我国光伏风电储能产业技术成熟成本下降，为零碳园区规模化推广提供了充足的技术与经济支撑

（一）清洁能源供给体系：核心支撑，源网荷储一体化

聚焦光伏风电储能三大核心领域，园区内布局分布式光伏提升可再生能源自给率，结合区域资源建设分散式风电，配套储能系统平抑新能源间歇性波动性，保障能源稳定供应核心采用源网荷储一体化与智能微电网模式，打通能源生产传输存储消费全链条，实现能源高效平衡利用，这是零碳园区降碳的核心基础

（二）绿色交通体系：压降移动源排放

全域推广电动车辆，完善生产区办公区生活区充电设施网络；物流环节优化配送路径，降低空载率，推广电动货车氢能物流车，全面替代传统燃油运输工具，从出行与物流两大场景压降移动碳排放

（三）数字化管理平台：技术底座，能碳双控

搭建能碳双控管理系统，实现三大核心功能：一是全环节碳排放实时监测与数据分析，精准掌握排放底数；二是绿电全程溯源，满足国内外绿色贸易核查要求；三是大数据识别节能潜力，定制个性化节能方案，实现能耗与碳排放双重管控

（四）循环经济体系：资源闭环利用

布局废弃物资源化水循环利用设施，构建资源-产品-再生资源闭环模式，兼顾零排放与资源高效利用，减少生产环节废弃物与资源消耗，进一步降低间接碳排放

行业普遍存在零碳园区投入大回报慢的认知误区，实际上依托政策与市场红利，零碳园区可通过五大路径实现多元化盈利，回报周期清晰收益稳定

1. 绿电与绿证收益：园区富余绿电参与全国绿电交易，同步申请绿证交易，当前绿证价格30-50元/个（1个对应1000度绿电），年发电量1亿度园区，年绿证收益可达300-500万元

2. 碳资产收益：节能减碳产生的减排量，可申请CCER核证后进入碳市场交易，当前CCER均价约60元/吨，年减碳1万吨园区，年收益60万元，后续碳价上涨将带来更大增值空间

3. 电费节省收益：风光度电成本低于传统购电价格，年用电1亿度园区，自发电占比30%，每度电节省0.1元，年电费节约300万元，同时提升园区招商吸引力

4. 产业集聚与增值服务收益：依托绿色优势吸引企业入驻，获取租金物业费稳定收入，叠加碳管理技术咨询供应链服务等增值收益，实现盈利模式升级

5. 政策补贴收益：享受国家与地方资金补助贷款贴息专项债支持等政策，直接降低建设成本，提升项目整体盈利水平

十五五期间是零碳园区建设的绝对黄金窗口期，政策持续加码技术与市场日趋成熟，零碳园区已从企业可选动作变为必选动作，提前布局即可抢占绿色发展制高点，掌握产业转型与国际贸易主动权

当前行业核心痛点突出，截至2026年2月，多省份已启动省级零碳园区申报，但各省申报时间考核要求补贴标准差异显著，多数园区面临申报时间不清晰材料准备不齐全核心要求摸不透的难题，直接影响申报通过率与政策红利享受后续需紧盯申报节点，精准对接政策要求，依托专业实操方案完成申报与建设，最大化抢抓行业机遇

整体而言，零碳园区是政策导向市场需求产业转型三重驱动下的必然趋势，兼具战略价值与商业价值，无论是园区运营企业入驻还是产业链布局，都是十五五期间不可错过的核心赛道

零碳园区建设是一项创新性强挑战性高的系统工程，需要在科技制度商业模式等多个维度催生出一系列创新成果二十届四中全会明确，十五五时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，绿色低碳产业发展空间巨大

为帮助广大企业准确把握我国零碳园区政策走势;分析零碳园区关键技术行业标准与能源系统建设方案;熟练掌握碳排双控模式下零碳招商和零碳产业园区的盈利模型与商业逻辑；虚拟电厂，微电网，绿电直连，电碳交易等新型电力运营模式分析我公司将于2026年3月26日-28日在北京市举办零碳园区系统建设及新型电力系统投建营创新模式研讨会