2026年是十五五规划开局之年，我国城市更新全面进入存量提质有机更新关键阶段，超长期特别国债已成为撬动城市民生基建升级的核心政策引擎截至2026年3月，城市更新领域已落地国债资金超2900亿元，带动社会投资超1.4万亿元，覆盖项目3800个，资金重点向民生短板突出区域倾斜其中，燃气水管改造雨污分流智慧安防三大城市里子工程与安全底线工程，被明确纳入国债重点支持范围，是2026年城市更新领域最具确定性的红利赛道

一超长期特别国债核心定位与基本规则

本次超长期特别国债，本质是中央发行中央还本付息不计入地方隐性债务的长期战略资金资金期限以20年30年50年为主，与城市更新民生基建项目周期长投入大公益性强的属性高度契合，专门破解此类项目资金缺口大推进难可持续性弱的行业痛点政策核心导向明确，即以民生补短板以安全固底线以智慧提品质，重点支持城市基础设施更新升级，推动城市发展从面子提升向里子提质转变，助力打造宜居韧性智慧城市

申报需严守4条核心前置红线：

1. 资金管理实行专款专用闭环监管全程可追溯，严禁挪用截留，违规使用将被全额收回资金，相关主体纳入失信名单；

2. 支持逻辑坚持精准滴灌，优先投向民生急需隐患突出手续完备的项目，不搞大水漫灌，不支持形象工程商业开发类项目；

3. 责任管控实行全流程审核绩效终身追责制，项目申报需同步提交量化绩效目标，后期开展全周期成效后评估，确保资金用出实效；

4. 资金统筹需与中央预算内投资地方专项债等其他中央资金做好衔接，单个项目不得重复申报，严防交叉重复支持

二支持领域与一票否决禁投清单

（一）三大核心红利赛道

1. 燃气供水管网更新改造：覆盖运行超20年漏损率超10%的供水管网，老化锈蚀存在安全隐患的燃气管网及配套安防设施；支持管网检测老旧管材更换泄漏监测设备安装经济集约型综合管廊建设硬性考核指标：改造后供水管网漏损率8%燃气管网隐患整改率100%

2. 雨污分流及排水防涝改造：覆盖城市内涝突出区域城市生活污水处理相关工程；支持城市生活污水处理厂网一体建设污水管网全覆盖样板区打造雨污分流改造易涝积水点整治，配套污水收集处理设施，推动污水资源化利用硬性考核指标：改造后排水防涝标准提升至3050年一遇

3. 智慧安防及城市安全提升（2026年新增重点方向）：覆盖老旧小区城市主干道重点场所，以及燃气供热管道等城市生命线场景；支持智慧安防系统建设视频监控全覆盖智能预警平台搭建，管网安全监测系统建设及应急处置能力提升，核心目标是实现安全隐患实时预警快速响应

（二）其他合规支持领域

除三大核心方向外，以下领域可合规申报：一是老旧小区综合改造，涵盖基础类完善类提升类改造，优先支持2000年底前建成隐患突出的小区，严禁大拆大建；二是市政基础设施提质，包括生活垃圾分类处理建筑垃圾治理危旧桥梁加固机械停车设施建设综合杆箱升级等；三是历史文化与片区更新，包括历史文化街区老旧街区老旧厂区转型改造，严禁过度景观化大规模成片拆除；四是保障性住房配套，仅限更新片区内保障性住房的道路绿化安防等配套设施，且需与住房建设进度同步

（三）一票否决禁投清单

以下项目绝对禁止申报，触碰即驳回：

1. 商业地产住宅开发楼堂馆所建设，及与城市更新无关的纯商业项目；2. 用于偿还存量债务发放人员工资弥补财政赤字，或日常运维类无收益项目；3. 形象工程过度装修非必要配套，如新建大型牌坊主题雕塑等；4. 未纳入地方城市更新专项规划及省级项目库，或前置手续不全的项目；5. 化工类老旧厂区未提供合格环评报告与土壤监测报告的项目

三申报主体资格：白名单准入与硬性门槛

（一）4类核心合规申报主体

1. 地方政府合规投融资平台：无隐性债务违规记录，主营业务聚焦城市基础设施建设民生工程运营，具备项目全流程建设与运维能力；

2. 央企地方国企：优先支持涉足市政环保安防领域的国企，主营业务与申报项目高度匹配，具备相应施工或运营资质；

3. 事业单位：包括高校科研院所公立医院城市公用事业管理单位等，仅限申报与自身职能相关的民生安防类配套项目；

4. 社会资本主体：民营企业公益性社会组织需与符合条件的国企联合申报，明确权责分工；优先支持具备相关领域从业经验的企业，公益性社会组织仅限申报民生类项目

（二）申报主体硬门槛

1. 信用合规：无严重失信记录无重大违法违规行为，申报主体及关联方信用状况良好；

2. 财务健康：资产负债率合理（一般70%-75%），具备足额自筹资金能力，自筹资金到账率需60%并提供银行存款证明；

3. 资质匹配：具备与申报项目相关的施工运维或运营资质，联合申报需明确牵头单位，由牵头单位承担主要责任；

4. 项目关联：主营业务与申报领域高度匹配，无跨界申报虚假申报情况，可提供项目全套合规性文件

四资金使用核心规则

1. 专款专用，闭环管理国债资金仅限用于申报的具体项目，不得挪用挤占截留，资金使用需与工程进度同步，全程可追溯，严禁用于与项目无关的支出

2. 严格执行资金比例红线国债资金占项目总投资的基准比例为40%-60%；纯公益类项目补贴比例最高可达70%，中西部及民生短板区域可上浮10%；国债资金可充抵项目资本金，但不得超过资本金总额的50%，且项目资本金比例不得低于20%

3. 严禁违规用途不得用于偿还债务发放工资理财日常运营，不得变相用于商业性房地产开发，不得用于禁投清单内的项目

4. 刚性进度约束新开工项目须在2026年9月底前开工，在建项目不得在申报截止后3个月内完工；年底实物工作量不达标将收回资金，不得擅自变更建设内容调整资金用途

5. 禁止重复申报不得同时申领专项债中央预算内投资等其他中央资金，已申报其他同类资金的，需主动说明并调整申报方案

6. 全周期绩效管控从申报到竣工运营全程实行绩效考核，需提交可落地的量化绩效目标；纯公益项目需同步说明长效运维机制，绩效不达标将追回资金，并影响后续申报资格

五落地行动建议：从快速申报到长期布局

实操数据显示，80%的项目被拒并非申报方向不符，而是细节合规性不足，核心集中在手续不全资金方案不合规绩效目标空洞三大问题对此，分别给出短期快速启动动作与长期布局建议

（一）可立刻落地的3件事

1. 精准对标，锁定方向对照支持清单，重点聚焦三大核心红利赛道，梳理本单位本区域内的民生短板项目，全面剔除禁投内容，优先选择隐患突出群众需求迫切的项目

2. 补齐手续，提升项目成熟度提前梳理项目立项环评用地节能规划等核心手续，缺件及时补充，无法立即办齐的可提供政府承诺函；同步完善可研报告管网现状检测报告居民意见共识证明等专项材料

3. 规范设计资金方案合理设计资金拼盘，足额落实自筹资金，提供真实有效的银行存款证明或固定资产贷款承诺，明确国债资金使用计划，确保资金比例用途符合规则要求

（二）长期布局建议

1. 建立常态化项目储备库结合地方城市更新专项规划，系统谋划项目，形成储备一批申报一批实施一批的良性循环，主动对接省级项目库，确保储备项目持续具备申报基础

2. 强化跨部门协同联动加强与当地财政发改住建等主管部门的沟通对接，及时掌握最新申报要求，争取前置政策指导；社会资本方可主动与合规国企合作，补齐资质短板，提升申报通过率

3. 前置谋划长效运维机制项目申报阶段同步制定长效运维方案，明确后期运维责任与保障措施，既符合绩效考核要求，也可探索按效付费等成本分担机制，确保项目长期稳定发挥实效

从两会中看出，2026年是城市更新的质效跃升之年2026年政府工作报告对城市更新的系统部署，为新阶段城市更新工作划定了清晰的行动纲领

为此，中建政研将于2026年3月25日27日在成都市举办城市更新政策解读顶层设计实战案例精讲与超长期特别国债专项债中央预算内资金项目谋划及资金争取专题培训班本次课程核心将深入解读两会中城市更新相关内容，剖析十五五规划建议对城市更新的战略部署；城市更新项目投融资模式；参与城市更新项目模式与相关成功案例；2026年资金申报；AI辅助城市更新/文旅梳理项目定位谋划与实操思路