农发行：每年投放不低于1000亿元贷款支持高标准农田建设

方案要求，要以高质量发展为主题，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，坚持建运结合量质并重原则，持续加大对高标准农田新增建设改造提升和管护利用等全生命周期支持力度，每年投放支持高标准农田建设相关贷款不低于1000亿元

方案指出，要聚焦建设重点，统筹支持开展田土水路林电技管综合治理；要紧扣建设布局，紧密衔接国家建设空间布局和时序安排；要坚持分区施策，依据不同区域特点，实施差异化支持策略；要精准对接分级规划，配合国家推进高标准农田建设；要加强实施主体管理，形成多元投入多方受益长效机制；要强化信贷资源倾斜，确保高标准农田建设信贷资金供应；要严格执行信贷产品相关政策规定，严选贷款产品，严守业务边界；要加强统计标识管理，全面准确反映支持成效；要加强外部政策联动，探索政策性金融与财政资金协同路径，配合自然资源部门做好永久基本农田补划调整工作

下一步，农发行将加强与有关部门沟通配合，强化对各地支持高标准农田建设业务指导，加大高标准农田建设支持力度，全力夯实国家粮食安全根基

延伸阅读：

2025年3月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案明确到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩具体内容如下：

逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案

粮食安全是战略问题保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手为推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，制定本方案

一总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施藏粮于地藏粮于技战略，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设验收管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重数量和质量并重建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作旱涝保收高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基

主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩

二建设安排

（一）建设标准以一平（田块平整）两通（通水通路）三提升（提升地力产量效益）为基本标准，合理确定不同区域不同类型高标准农田建设标准和投入标准国家标准突出旱涝保收抗灾减灾产能提升等基础性通用性要求，省级层面细化制定田块整治灌排设施田间道路地力提升等具体要求，市县级层面制定简便易行通俗易懂操作性强的实施细则，形成层次分明上下衔接务实管用的标准体系

（二）建设内容因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田土水路林电技管综合治理，将建设重点放在田内新建项目优先开展田块整治田间灌排体系田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力抵御旱涝灾害能力机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么补什么原则，补齐田间设施短板弱项通过客土填充表土剥离回填等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层结合日常农业生产加强土壤改良培肥，切实提高耕地地力因害设防，合理采取岸坡防护防风防沙等工程措施，提高农田防护和水土保持能力鼓励高标准农田经营主体自主推进水肥一体化智能灌溉墒情虫情自动监测智慧气象服务等信息化建设

（三）建设布局优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区平原地区具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田严格限制在生态脆弱区沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地严格管控类耕地生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范

（四）建设分区依据区域资源禀赋耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域东北区包括辽宁吉林黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市通辽市兴安盟呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护黄淮海区包括北京天津河北山东河南5省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，完善现代化耕作条件长江中下游区包括上海江苏安徽江西湖北湖南6省（直辖市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱涝渍综合治理东南区包括浙江福建广东海南4省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防御暴雨能力西南区包括广西重庆四川贵州云南5省（自治区直辖市），重点加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板西北区包括山西陕西甘肃宁夏新疆（含新疆生产建设兵团）5省（自治区），以及内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解卡脖子旱问题青藏区包括西藏青海2省（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田生产障碍因素

（五）分级规划构建国家省市县四级规划方案体系，指导有序开展高标准农田建设国家制定总体规划方案，强化战略部署，农业农村部依据本方案制定分区分类建设指南省级出台本区域规划方案，细化建设空间布局时序安排建设标准和保障措施，分解落实建设任务，并抄送农业农村部国家发展改革委财政部自然资源部水利部市县级以县域为单元出台具体实施方案，明确待建任务建设内容和工作进度安排

三建设管理

（六）项目实施各地要加强高标准农田建设项目储备，扎实做好项目前期工作坚持申报和下达相结合，科学合理确定统一分解下达年度目标任务规范项目建设程序，提高项目审批效率，避免重复审批多头审批严格落实项目法人责任制招标投标制工程监理制合同管理制项目公示制落实工程质量管理属地责任，严把选址立项招标投标建材施工等各环节关口，严肃查处偷工减料工程造假等质量问题以及招标投标中的违法违规行为严格农田建设相关单位资质条件要求，限制有违法违规失信行为记录的单位和个人参与

（七）资金监管各地要根据预算管理财政国库管理等制度规定，严格按时限分解下达高标准农田建设资金，合理调度库款，依据合同约定和项目建设进度支付，提高资金使用效率2025年6月26日-29日 青岛市 & 7月25日-28日 深圳市将分别举办战略新型产业市场机遇投融盈模式分析暨全域土地综合整治项目实施路径操作实务专题培训班，报名联系：15515891206（同微信）加强资金日常监管预警监控专项核查，对预算下达不及时未按项目建设进度支付等问题，及时提醒和纠正，坚决防止出现以拨代支套取截留挤占挪用等问题各省（自治区直辖市）可在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管专账调拨专账清算，真正把资金用到耕地上

（八）竣工验收高标准农田建设项目要及时完工并组织竣工验收严格验收环节质量控制，落实县级初验市级验收省级抽验程序，将是否符合项目设计要求能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果群众满意度等作为验收的重要依据项目验收后，及时明确工程设施所有权，由政府投入形成的原则上归项目区土地所有者所有加强高标准农田建设项目档案管理

（九）全程监督建立健全农田建设工程质量监督检验体系建立高标准农田工程质量例行检查制度，国家和省级开展常态化抽检，及时公布抽检结果，通报典型问题完善监督机制，强化纪检督查审计农民群众和媒体监督，用好工程质量监督服务电话农田建设随手拍小程序等监督手段依托全国农田建设综合监测监管平台，及时将项目立项实施验收使用等各阶段相关信息上图入库，强化全流程监管加强农田建设行业管理服务，引导从业主体依法成立行业协会等服务和自律组织开展高标准农田建设从业机构信用评价，加大违规失信行为惩戒力度推动健全农田建设相关法律法规制度体系

四运营管护

（十）运营管护主体分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准对于公共设施，县级政府要定期组织开展检查和维护，相关行业部门按照职责分工加强对灌溉排水输配电等工程设施运营管护的监管和指导，确保责任落实到位按照责权一致责能一致原则，在乡镇履行职责事项清单中，明确高标准农田运营管护方面的履职事项对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，支持高标准农田经营主体通过自主投工筹资购买服务等方式开展日常运营管护2025年6月26日-29日 青岛市 & 7月25日-28日 深圳市将分别举办战略新型产业市场机遇投融盈模式分析暨全域土地综合整治项目实施路径操作实务专题培训班，报名联系：18601103476（同微信）加强对运营管护人员的技术指导培训服务和监督管理

（十一）运营管护模式各地可结合实际探索高标准农田运营管护模式鼓励通过政府购买服务或委托行业机构等方式，对水闸泵站电力设施等技术性较强的设施设备进行专业化维护鼓励开展工程质量保险，支持承保机构组织专业力量对设计施工监理等主体进行监督，防范工程质量风险，及时理赔解决工程运营管护问题

（十二）保护利用严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少质量不降低任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建加强农田后续培肥和质量监测，防止地力下降严禁将污水生活垃圾工业废弃物等排放倾倒存放到农田

五政策协同

（十三）永久基本农田补划调整严格落实永久基本农田划定规则，完善补划调整程序对资源禀赋好生产潜能大不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田，按要求及时划为永久基本农田对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设结合国土空间规划评估调整，依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田高标准农田建设项目区因配套建设农田基础设施需少量占用永久基本农田的，建设前后项目区内耕地面积原则上不得减少，确需少量减少的，由县级政府组织编制永久基本农田调整补划方案，并由其自然资源部门按规定履行备案程序，加强信息共享高标准农田建设项目区按农用地管理的农田基础设施不纳入用地审批范围