民营企业参与政府投资项目的几种方式(附各省2025年重大建设项目)

时间:2025-05-19 中建政研

5月8日,国家发展改革委副主任郑备在国新办新闻发布会上表示,民企促进法全文贯穿了平等对待公平竞争同等保护共同发展的原则,将重点从破壁垒拓空间优服务等方面推动落实今年还将在交通运输能源水利新型基础设施城市基础设施等重点领域,推出总投资规模约3万亿元的优质项目

民营企业如何参与政府投资项目

一特许经营(新PPP模式)

关注支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单,通过公开招标或竞争性磋商参与项目 国家发改委财政部 2023 年新规明确优先选择民营企业参与 PPP 项目,市场化程度高的项目可由民企独资或控股,公共属性较强的项目民企股权占比原则上不低于 35%
写在文中,目前万亿级存量PPP项目正面临建设运营困境一方面,在建项目受地方财政承压社会资本融资难等影响,出现资金链紧张工程延期甚至停工问题,部分项目因合规性争议面临整改或重新谈判;另一方面,已运营项目因收益率低于预期使用者付费不足政府履约滞后等问题,导致社会资本退出意愿上升,运营效率和服务质量下滑如何通过优化合同管理强化政企协同创新融资模式化解存量PPP矛盾,成为当前稳投资和防风险的关键议题鉴于此,北京中建政研信息科技有限公司定于2025年5月24日25日在南京市举办PPP存量项目建设运营疑难杂症处理实务专题培训班(点击查看详细内容),咨询电话15515891206 徐老师
二代建和参建
政府投资项目可通过代建制由专业机构(如XX政府投资项目代建中心)组织实施,民营企业可作为代建单位或参建方参与
三国企混改
鼓励民企参与国有存量资产盘活,通过控股参股等方式进入市政交通等领域如国有控股企业让渡控股权,民企参与市政企业混改
四城市更新与片区开发
通过 投资 + 建设 + 运营 一体化模式参与老旧小区改造园区升级智慧城市建设
五标准化厂房与产业园区共建
民企投资建设标准化厂房,租售给政府招引的企业,或与政府合作共建产业园区
六政府引导基金与产业基金
民企作为 LP(有限合伙人)或 GP(普通合伙人)加入政府主导的产业基金,投资重点领域
七 资产证券化(ABS/REITs)
将政府存量资产(如收费公路污水处理设施)打包证券化,民企通过认购产品参与投资
八专项债配套融资
民企为政府专项债项目提供配套资金(如资本金供应链融资),参与项目建设或运营
九EOD 模式(生态环境导向开发)
民企参与生态治理(如河道修复矿山复绿),配套开发文旅康养等产业项目平衡收益
十政府购买服务
公共服务(如养老教育环卫)技术服务(如规划设计检测认证)
各省市投资项目清单
根据中国招标投标协会招标采购管理杂志梳理汇总了27省(区市)2025年重点工程重大建设项目规模与领域,供大家参考



01



北京

2025年北京市继续实施3个100市重点工程,集中精力推进100个科技创新及现代化产业100个基础设施和100个民生改善项目总投资约1.4万亿元
北京市发展和改革委员会 北京市住房和城乡建设委员会 关于印发北京市2025年重点工程计划的通知
网址链接:
https://fgw.beijing.gov.cn/fgwzwgk/2024zcwj/ghjhwb/qt/202501/t20250121_3994670.htm



02



天津

2025年市级重点建设项目共1129个,总投资2.02万亿元重点投资领域为科技和产业创新先进制造业现代服务业基础设施建设社会民生等
天津市发展和改革委员会关于印发天津市2025年重点建设重点储备项目安排意见的通知
网址链接:
https://fzgg.tj.gov.cn/zwgk_47325/zcfg_47338/zcwjx/fgwj/202501/t20250120_6838327.html



03



河北

2025年省重点建设项目共计703项,总投资1.5万亿元重点涵盖战略性新兴产业传统产业升级改造农业产业化现代服务业基础设施和社会事业等领域
河北省发展和改革委员会关于印发河北省2025年省重点建设项目名单的通知
网址链接:
https://hbdrc.hebei.gov.cn/ztzl/zdxmxxgk/xmmd/202501/t20250103_117900.html



04



山西

2025年省重点建设项目共计611个全省固定资产投资完成8600亿元以上,省级重点工程完成投资3687亿元以上
山西省人民政府办公厅关于印发2025年省级重点工程建设项目名单的通知
网址链接:
https://www.shanxi.gov.cn/zcwjk/bgtwj/202501/t20250122_9756534_wjkDetail.shtml



05



内蒙古

2025年计划实施政府投资5000万元以上企业投资亿元以上项目3336个,总投资3.7万亿元,力争年度建设投资突破万亿元在10大产业集群基础上,增加传统能源和矿产资源基础设施基本公共服务绿色低碳4个领域作为谋划重大项目主要方向
内蒙古自治区发展改革委深入推动实施重大项目谋划行动
网址链接:
https://fgw.nmg.gov.cn/xxgk/zxzx/fgdt/202502/t20250226_2672870.html



06



辽宁

2025年抓住两重建设机遇,深入实施15项重大工程,提升项目谋划质量,做好项目储备和前期工作,保持合理投资结构,着力提升投资效益加快推进300个省级重大项目6000个亿元以上项目建设
辽宁省人民政府关于印发2025年省政府工作报告重点工作分工方案的通知
网址链接:
https://www.ln.gov.cn/web/zwgkx/zfwj/szfwj/2025n/2025020810005876770/index.shtml



07



上海

2025年市重大工程正式项目合计186项,预备项目合计35项全年计划完成投资2400亿元重点投资领域为科技产业城市基建社会民生绿色转型等
上海市发展改革委:2025年上海市重大工程清单
网址链接:
https://fgw.sh.gov.cn/fgw_zdjsxmqd/20250123/b663aaa57f704bcd8b2f1b13784b8210.html



08



江苏

2025年省重大工程包括实施项目500个,储备项目100个年度计划投资6526亿元
2025年省民间投资重点产业项目200个,年度计划投资686亿元其中战略性新兴产业项目181个未来产业项目11个生产性服务业项目8个
江苏省发展改革委:2025年江苏省重大项目名单2025年江苏省民间投资重点产业项目名单
网址链接:
http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2025/1/8/art_51014_11466590.html



09



浙江

2025年省重大项目共计1355个,计划完成年度投资1万亿元以上重点涵盖制造业科技创新交通清洁能源民生设施等领域
浙江省发展改革委印发扩大有效投资千项万亿工程2025年重大建设项目实施计划项目表
网址链接:
https://fzggw.zj.gov.cn/art/2025/4/1/art_1229629046_5487251.html



10



安徽

2025年共安排省重点项目1581个,重点涵盖新兴产业重大基础设施服务业社会民生等多个领域
安徽省人民政府关于印发安徽省2025年重点项目清单的通知
网址链接:
https://www.ah.gov.cn/public/1681/565415961.html



11



福建

2025年度省重点项目1550个其中,省在建重点项目1345个,省预备重点项目205个总投资4.3万亿元,年度计划投资7150亿元
福建省发展和改革委员会:关于印发2025年度省重点项目名单的通知
网址链接:
http://fgw.fujian.gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/zdjsxmpzhss/202501/t20250123_6707284.htm



12



江西

2025年省级层面重点推进大中型建设项目4605个,总投资3.37万亿元,年度计划完成投资1.2万亿元以上重点涵盖综合交通能源水利新型基础设施城市基础设施等十大领域
江西省发展改革委:省市县三级一季度重大项目联动开工暨2025年重大项目推进大会召开
网址链接:
http://drc.jiangxi.gov.cn/jxsfzhggwyh/col/col14585/content/content_1887337778000470016.html



13



山东

2025年省重大项目600个,包括562个省重大实施类项目38个省重大准备类项目
山东省人民政府:关于下达2025年省重大项目名单的通知
网址链接:
http://www.shandong.gov.cn/art/2025/1/10/art_267492_72160.html



14



河南

2025年省重点项目1037个,总投资约3.1万亿元,力争年度完成投资1万亿元左右
河南省发展和改革委员会:关于印发2025年河南省重点建设项目名单的通知
网址链接:
https://fgw.henan.gov.cn/2025/01-20/3114098.html



15



湖北

2025年省级重点项目中,重大产业项目达到476个,重大基础设施项目367个500亿元以上项目9个,总投资7745亿元;100亿元至500亿元项目84个,总投资13439亿元
湖北省发展和改革委员会:2025年省级重点项目清单
网址链接:
https://fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/jgzn/nsjg/zdc/gzdt/202502/t20250220_5547960.shtml



16



湖南

2025年安排省重点建设项目289个,省重点前期工作项目51个重点涵盖基础设施生态环保产业发展社会民生等多个领域
湖南省发展和改革委员会:2025年省重点建设项目和省重点前期工作项目名单公布
网址链接:
http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/tzgg/202504/t20250408_33634782.html



17



广东

2025年省重点建设项目1500个,总投资约9.2万亿元,年度计划投资1万亿元主要包括基础设施工程产业工程民生保障工程三大类
广东省人民政府:2025省重点项目计划
网址链接:
https://www.gd.gov.cn/gdywdt/zwzt/2025gdlh/rmjd/content/post_4654985.html



18



广西

2025年统筹推进重大项目2200个以上,完成投资5000亿元以上力争固定资产投资增长3%
广西壮族自治区人民政府:关于2025年自治区政府工作报告重点工作部门分工的意见
网址链接:
http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/zxwj/t19569112.shtml



19



海南

2025年省重大正式项目554个,总投资8540亿元,年度计划投资1647亿元
海南省发展和改革委员会:关于印发海南省2025年重大项目投资计划的通知
网址链接:
https://plan.hainan.gov.cn/sfgw/0400/202501/8eaae0a55cc7470c9b24a69088ad3fab.shtml



20



重庆

2025年市级重点项目包括开工在建完工储备四个一批项目其中:开工在建完工项目共1252个,总投资约3.2万亿元,年度计划投资4800亿元;储备项目316个,总投资约1.2万亿元
重庆市人民政府:重庆市人民政府办公厅关于做好2025年市级重点项目实施有关工作的通知
网址链接:
https://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202504/t20250410_14511112.html



21



四川

2025年四川将推进810个省重点项目建设其中,续建项目532个,新开工项目278个;预计完成投资7916.5亿元重点投向基础设施建设制造业能源产业现代服务业民生及社会事业生态建设及环境保护等领域
四川省人民政府:关于做好2025年四川省重点项目工作的通知
网址链接:
https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2025/1/15/2bad8d030a874998a04c528fec8bd091.shtml



22



贵州

2025年第一批重点项目共计401个,总投资22556643万元重点涵盖服务业制造业产业基础设施等领域
贵州省发展改革委关于发布2025年第一批向社会资本推介项目三张清单的通知
网址链接:
https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zdlygk/zdxmjs/zdxmmdjgcb/202504/t20250402_87331302.html



23



云南

2025年省级重大项目共计1775个,总投资29222.75亿元,年度计划投资3972.62亿元重点涵盖城市基础设施水利交通社会事业生态环保口岸基础设施等领域1775个省级重大项目中,年度计划投资10亿元以上的重中之重项目76个,总投资11052.93亿元,年度计划投资1600.14亿元
云南省人民政府:云南发布2025年度省级重大项目清单和重中之重项目清单
网址链接:
https://www.yn.gov.cn/ywdt/bmdt/202504/t20250416_311719.html



24



西藏

 2025年计划建设重点项目170个,计划完成总投资2030亿元重点投向两重两新项目以及基础设施建设等领域
西藏自治区人民政府:今年我区将建设重点项目170个
网址链接:
https://www.xizang.gov.cn/xwzx_406/bmkx/202503/t20250326_469367.html



25



陕西

2025年省级重点项目616个,总投资28762亿元,年度计划投资4917亿元重点涵盖基础设施交通教育医疗改善提升等领域
陕西省发展和改革委员会:陕西省2025年省重点建设项目清单
网址链接:
https://sndrc.shaanxi.gov.cn/sy/ztzl/rdzt/sxzdjsxmjdjh/202503/P020250311565190463315.pdf



26



甘肃

2025年省列重大项目304个,总投资15163亿元,年度计划投资2277亿元
甘肃省发展和改革委员会:2025年省列重大建设项目名单
网址链接:
https://fzgg.gansu.gov.cn/fzgg/c109752/202502/174086500.shtml



27



宁夏

2025年,宁夏回族自治区共列重大项目100个重点建设项目总投资3841亿元,年度计划投资680亿元重点投向绿色技术改造清洁能源数字信息重大交通水利基础设施教育医疗改善提升等领域
宁夏回族自治区发展和改革委员会:关于印发2025年自治区本级重点项目投资计划的通知
网址链接:
https://fzggw.nx.gov.cn/tzgg/202501/t20250121_4798087.html

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