分布式光伏项目开发、备案、设计、施工、并网全流程

时间:2025-05-19 中建政研


分布式光伏项目开发流程主要包括以下四个部分:开发备案设计施工和并网验收四个阶段
开 发 阶 段 : 确 定 意 向 屋 顶

这一阶段主要为初步与业主沟通考察厂区屋顶情况是否有遮挡是否漏水以及评估修复难度,考察建筑物的结构形式以及是否需要加固,考察建筑物产权是否清晰建筑物使用者和产权者是否一致,核查房屋是否抵押,考察当地的用电水平用电特性用电电价,与业主达成初步的合作意愿,确定是发电自用还是余电上网
可被开发的光伏项目

01

与厂区业主建立联系,针对厂区情况屋顶结构用电水平等基本问题进行访谈,确定合作意愿和用能需求
通过资料与卫星图,考察了以下几方面,判断项目的可行性
考察企业属性(国有企业上市企业知名外企)资信是否良好经营状况及收入是否稳定无不良记录
考察建筑物产权是否独立清晰(房产证土地证建设规划许可证原件),房屋产权是否质押
考察屋面结构(混凝土彩钢瓦)屋顶使用年限和面积(至少2万平米上)
考察用电特性分时用电电量用电电价电压等级变压器容量
考察屋顶周围是否有遮挡或有高楼建设规划建筑物周边是否有气体或固体污染物排放
考察业主的合作意愿,初步沟通合作模式(自发自用余电上网)
现场初步踏勘

02

完成项目初步评估后,EPC团队对目标企业进行了拜访踏勘利用无人机航拍建模,对比建筑图纸与实际是否一致,对厂房的内部结构和屋顶情况进行复核和拍照
1)踏勘前
与土地所在村县沟通,了解场址地点大概面积土地类型和产权地貌特征附近变电站等情况

通过大概面积,估算可以布置的光伏组件规模
过土地类型和产权归属,估计征地难度和费用


通过地貌特征,平地山地或水面,估计施工难度


通过附近变电站,估计接入系统距离和费用

还需要深入了解当地光伏补贴政策允许建设的容量是否有在建项目已建成项目的收益等情况
2)踏勘时


踏勘条件允许时,可利用无人机航拍,有效提高踏勘及评估质量和效率针对不同的地形地貌,踏勘时需注意以下情况:
普遍问题:
目测地面的土层厚度,裸露部分能否看到岩层,土层太薄将影响到未来土建施工难度
观察林木覆盖情况,尽量避开牲口棚,坟地及农民村舍,减少征地费用

V平地:

由于光伏场地面积较大,从-一个边界点无法看到场地全貌建议尽量将场址勘查全面,选址时避开冲积沟,防空洞及其他军事设施

山地:

  • 观察山体走势光伏组件应布置在东西走向朝向南侧的山坡上,且周边不能有遮挡
  • 山体坡度应小于25°,否则后期施工难度维护成本将大幅提高

水面及滩涂:

  • 了解场址的最深水位,以便选择适合的光伏基础形式-般水深小于4米时,采用预制管桩基础;大于4米时,采用漂浮形式
  • 了解场址30年来的最高洪水水位或最高涨潮水位,确保固定支架的设计高度在最高水位之上
  • 了解水下养殖产品的生长特性,并合理选择光伏组件类型安装形式布置高度和间距,以满足渔业等功能需求
采煤沉陷区:
  • 涉及采煤沉陷区的选址,建议调查拟选场址的开采现状以及未来20年的开采计划,避让露天矿坑渣山积水区等
  • 对于未来没有开采计划的采空区,根据煤矿采空区岩土工程勘察规范中的关于适宜区基本适宜区及适宜性差区的要求进行区分
  • 对于未来仍有开采计划的场地应尽量规避
  • 对已经暂停开采的区域,需了解场址已经稳定沉降多少年,取得稳定性沉降报告后,再进行选择性开发

3)踏勘后

  • 确定场址地类去国土局(查二调图)文物局和林业局查询场址的土地类别及是否压覆文物或矿产
  • 如果土地为不能使用的类型或有压覆情况,盲目开展后续工作,会造成不必要的浪费
  • 确定场址面积将GPS坐标输入地图,观察场址宏观情况,同时测算场区面积,估算光伏装机容量
  • 确定接入的变电站根据估算出的光伏装机规模,设计送出电压等级;考察距场址最近变电站的电压等级容量是否预留间隔,收集该变电站的电气一次图,从而确定光伏接入容量如果没有合适的接入点,可以在地市级电网公司批准下进行T接送出

光伏项目用地的主要政策

032

1)国土5号文土地问题的基本规定

2015年9月,国土资源部国家发改委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部等六部委共同发布关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

2)2017年9月,国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见(国土资规[2017]8号),提出:

  • 禁止以任何方式占用永久基本农田;
    使用未利用地的光伏项目,允许以租赁等方式取得,双方签订补偿协议;
  • 使用农用地的项目,应当办理建设用地审批手续;
  • 农光互补复合项目,除桩基用地外,严禁硬化地面破坏,耕作层,严禁抛荒撂荒;
  • 符合本地要求的光伏复合项目,不需要缴纳相关土地费用:目前,已有8个省份出台本地光伏复合用地标准包括:内蒙古天津山东浙江广西宁夏西藏河北

3)林业153号文关于光伏项目用林地的规定

2015年11月,国家林业局下发关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知(林资发[2015]153号),文件提出:

光伏电站禁止使用有林地疏林地未成林造林地采伐迹地火烧迹地,以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度

4)严守资源环境生态保护红线的规定

2016年5月,国家发改委财政部国土资源部环境保护部水利部农业部林业局能源局海洋局等九部委联合印发关于加强资源环境生态红线管控的指导意见(发改环资[2016]1162号) ; 2017年2月,中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于划定并严守生态保护红线的若干意见两份文件的先后发布,标志着生态保护红线已经成为项目选址的紧箍咒 :

  • 生态保护红线主要包括国家级和省级禁止开发区域, 以及其他有必要严格保护的各类保护地(包括湿地自然保护区森林公园风景名胜水土流失预防区等)

    严禁任何项目落入生态保护红线内,杜绝开发建设活动对生态保护红线的破坏


资料搜集

企业背景调查


项 目 备 案 阶 段

主要分为项目备案和发电项目并网备案项目备案需要准备分布式光伏项目申请表企业投资项目备案表固定资产投资项目登记表项目投资和屋顶材料等向区县发改委进行备案发电项目并网备案则需要准备用户电网相关资料及系统接入报告供电局受理并网申请等材料
 
 

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设 计 施 工 阶 段

这一阶段合规风险重点在于可研报告编制和立项报告或项目申请报告编制
初步设计

01

  • 可研报告编制
  • 立项报告或项目申请报告编制
  • 项目初步设计

采购招标

02

  • 项目EPC采购招标
  • 项目监理采购招标
  • 主要设备材料等采购招标
  • 施工图设计

施工图设计

03

  • 现场测绘地勘勘界,提出设计要求
  • 接入系统报告编制并上会评审
  • 出施工总图蓝图
  • 各专业进行图纸绘制(结构土建电气等)
  • 现场技术交底
  • 送出线路初设可研评审上会,出具电网接入意见

建设实施

04

  • 设备采购
  • 光伏系统建设工作
  • 所有设备电气连接及保护调试监控安装等
  • 并网前单位工程调试报告/记录
  • 发电系统无力试运行
  • 并网前单位工程验收报告/记录

并 网 验 收 阶 段

做分布式光伏项目,并网流程是最关键的环节之一,并网申请工作贯穿着分布式光伏项目实施的全过程,并网验收更是项目结束的关键性指标随着光伏发电政策的不断完善,光伏并网流程逐渐趋于简化,可分成以下几个环节
并网申请阶段

01

在这一环节需根据分布式光伏项目的设计方案,确定并网模式和项目装机容量,并按不同装机规模接入电压等级的要求,如表所示,确定并网电压等级,向电网公司营销部递交并网申请,受理后两个工作日内电网公司安排工作人员到现场勘察



这一环节需提交的资料包括:

 
某地区分布式光伏发电项目并网申请表
确定接入系统方案阶段

02

1)接入系统方案制定根据现场勘查情况,由电网公司经济技术研究制定接入系统方案,一般在7个工作日内完成

接入系统方案的内容包括:

分布式电源项目建设规模(本期终期)开工时间投产时间系统一次和二次方案及主设备参数产权分界点设置计量关口点设置关口电能计量方案等

系统一次包括:并网点和并网电压等级(对于多个并网点项目,项目并网电压等级以其中的最高电压为准)接入容量和接入方式电气主接线图防雷接地要求无功补偿配置方案互联接口设备参数等;

系统二次包括:保护自动化配置要求以及监控通信系统要求

2)出具接入系统方案评审意见地市公司营销部(客户服务中心)负责组织相关部门审定380/220V分布式电源接入系统方案,并出具评审意见工作时限:5个工作日

地市公司发展部负责组织相关部门审定35kV10kV接入项目(对于多点并网项目,按并网点最高电压等级确定)接入系统方案,出具评审意见接入电网意见函并转入地市公司营销部(客户服务中心)工作时限:5个工作日


并网业务流程

03

系统一次包括:并网点和并网电压等级(对于多个并网点项目,项目并网电压等级以其中的最高电压为准)接入容量和接入方式电气主接线图防雷接地要求无功补偿配置方案互联接口设备参数等;

系统二次包括:保护自动化配置要求以及监控通信系统要求

2)出具接入系统方案评审意见地市公司营销部(客户服务中心)负责组织相关部门审定380/220V 分布式电源接入系统方案,并出具评审意见工作时限:5个工作日

地市公司发展部负责组织相关部门审定35kV10kV 接入项目(对于多点并网项目,按并网点最高电压等级确定)接入系统方案,出具评审意见接入电网意见函并转入地市公司营销部(客户服务中心)工作时限:5个工作日

验收及并网阶段

04

1)审查项目设计文件需审查客户的设计文件及验收申请资料并出具评审意见,工作时限:10个工作日;220V/380V 则不需要此项工作
2)电网公司安排相关人员到现场验收,出具验收报告不同省市并网流程会有一些差别,现以某地区10kV 全额上网分布式光伏发电项目并网流程为例,对分布式并网申请流程和涉及到的资料具体说明

以上信息来源于网络
自2022年以来,国家高度重视可再生能源的发展,并出台了一系列政策措施以推动风电光伏等新能源产业的健康发展2024年全国两会政府工作报告提出:积极稳妥推进碳达峰碳中和,深入推进能源革命,控制化石能源消费,加快建设新型能源体系;加强大型风电光伏基地和外送通道建设,推动分布式能源开发利用,发展新型储能,促进绿电使用和国际互认,发挥煤炭煤电兜底作用,确保经济社会发展用能需求

双碳背景下,新能源已逐渐成为全球能源持续发展期最长的战略性市场选择,新电源结构新负荷构成新储能体系新网源分布新调控技术,全新的产业结构和产业链条给新能源行业带来了前所未有的机遇,当前各大企业都在积极布局新能源项目但是,面对波动的市场环境,我们如何参与新能源项目?如何筛选评估新能源项目?如何在抽水蓄能光伏发电等新能源项目上发力?水利水电风电光伏等清洁能源,储能特高压等新能源发展趋势如何?

为帮助相关单位了解新能源发展趋势与市场机遇,全面掌握新能源项目前期各个阶段的手续办理技巧和政府部门评审要点市场开发全流程和项目风险识别,以及知悉新能源项目投资与开发应避免的红线雷区避坑技巧,助力企业顺利实施新能源项目,北京中建政研信息咨询中心计划于2025年6-7月在成都上海分别举办新能源项目(风电光伏储能氢能)发展政策与趋势全流程市场开发及全电量市场化运营策略全景解析实务培训班

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培训时间地点
2025年6月19日-21日(19日为报到日) 成都
2025年7月10日-12日(10日为报到日) 上海
培训费用:3680元/人(含培训费税费资料费);住宿统一安排,费用自理(可自行安排食宿)    报名联系人:叶老师18601103476
培训内容

一促进新能源高质量发展政策及其解读

1.风电光伏相关政策及其解读

2.可再生能源消纳责任权重政策及解读

3.保障性并网项目市场化并网项目

4.风光电+储能政策

5.新能源储能参与电力市场政策

6.电力市场及绿色电力交易

7.全额保障性收购可再生能源电量监管办法及其解读

8.国家能源局关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知(国能发电力202444号)及其解读

9.国家发展改革委 国家能源局 国家数据局关于印发加快构建新型电力系统行动方案(20242027年)的通知(发改能源20241128号)及其解读

10.国家发展改革委 国家能源局关于新形势下配电网高质量发展的指导意见(发改能源2024187号)及其解读

11.国家能源局 配电网高质量发展行动实施方案(20242027年)(国能发电力202459号)及其解读

12.中华人民共和国能源法及其解读

13.国家能源局关于印发分布式光伏发电开发建设管理办法的通知(国能发新能规20257号)及其解读

14.电力系统调节能力优化专项行动实施方案(20252027年)及其解读

15.关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知(发改价格2025136 号)及其影响解读

二新能源全电量进入电力市场背景下企业发展新能源面临的机遇与挑战

1.新能源投资估算

2.新能源造价变化趋势分析及展望

3.新能源融资模式分析

4.我国电力市场构成和发展

5.新能源如何全电量参与电力市场如何获取好的收益

6.新能源强制配出取消储能市场化发展新能源+储能联合参与电力市场新模式

7.新能源与源网荷储

8.新能源与虚拟电厂

9.新能源智慧电厂建设AI赋能高质量运营

10.典型企业新能源落地策略与方法

三风电项目市场开发

1.2025分散式风力风电项目市场开发(微风风电/分散式风机项目)

(1)地方政府+地方电网+分布式电源集成商模式下风电项目开发

千乡万村驭风行动的落地技巧

(2)村企合作开发分散式风电项目的优缺点

(3)分散式风电项目开发与地方政府的合作协议(案例分析)

(4)分散式风电项目开发需要分析当地网架结构

(5)分散式风电项目开发需要分析当地电力负荷特点

(6)分散式风电项目备案手续办理

(7)DeepSeek在项目前期规划中的应用利用AI进行资源评估选址优化和风险评估

2.集中式风力发电项目市场开发(海上集中式)

(1)风能资源测量

(2)风资源评估(4大评估要点)

(3)海上集中式风力发电项目初步可行性研究报告

(4)海上集中式风力发电项目第三方项目评估案例分析(8大局评估)

(5)海上集中式风力发电项目发改委项目报批

(6)海上集中式风力发电项目资源费避坑技巧(案例分析)

四储能项目市场开发

1.工商业储能项目开发

(1)工商业储能项目选址要点

(2)工商业储能项目土地获取

(3)工商业储能项目消防评审

(4)工商业储能项目电网接入方案

(5)工商业储能项目电网接入意见

(6)工商业储能项目电能质量评估

(7)工商业储能项目投资收益率分析

(8)工商业储能项目(光储充一体化项目)案例分析

2.电源侧储能项目开发(共享储能/风光电站配储)

(1)项目用地规划

(2)项目用地手续办理

(3)项目消防评审

(4)项目环保评审

(5)项目安评

(6)项目水保评审

(7)储能项目接入电网方案

(8)储能项目电网接入意见

(9)储能项目电能质量评价

3.构网型新型储能

(1)构网型新型储能的技术结构

(2)构网型共享储能项目开发流程

(3)构网型储能与地方电力安全

(4)构网型储能设备选型

(5)风光+构网型储能模式

(6)构网储能黑启动

五制氢项目市场开发

1.绿电的基础知识

2.中国制氢氨醇项目各省政策情况

3.风光制氢氨醇项目的初始投资成本各部分组成占比

4.绿电电力制氢产业形成规模化的关键点

5.绿电制氢制氨的政策解读

6.氢合成氨气经济性评价

7.绿电制氨的项目设计和概算

8.绿电制氨的项目工程管理

9.绿电制氨的项目达标投产验收

六新能源工程项目市场开发前期经营对接洽谈环节要点

1.新能源EPC项目市场开发策略:竞争策略区域策略价格策略

2.项目指标获取

(1)按照目前各省新能源有关特许经营权招标的规定,前期单位参与特许经营权投标

(2)按照目前各省新能源有关竞争性配置取得项目指标的规定,项目前期单位参与竞争性配置投标

(3)中标后,签订项目特许权协议,获得开发权

七项目承接渠道及实践获取技巧

1.获取新能源项目的八种商业模式及法律风险分析

2.典型省份获取新能源项目指标途径要求及实操竞争结果

3.EPC总包方(施工方)承接新能源项目的七种商业模式

(1)资源整合模式

(2)夹层公司模式

(3)总包主导模式

(4)投资持有模式

(5)基金参股模式

(6)投资退出模式

(7)直接投标模式

4.发挥资源方相关利益方在项目承接过程中的作用(各方利益分配要点)

5.DeepSeek在成本管控中的应用利用AI进行成本实时监控变更管理和风险控制

授课师资
白建华:清华大学工学博士,享受国务院政府特殊津贴专家教授级高级工 程师兼职教授清华大学能源互联网创新研究院能源链网中心特聘科学家,清华四川能源互联网研究院能源互联网检测技术中心特聘首席专家,北京智中能源互联网研 究院副院长首席专家,北京智中能源科技发展有限公司总经理;国家级经济技术开发区绿色发展联盟专家委员 ,中国能源研究会中国电力改革发展30人论 坛成员,世界银行亚洲开发银行亚洲基础设施投资银行国家开发银行咨 询专家
曾任国网能源研究院总经济师,兼能源战略与规划研究所所长;中国可再生能源学会可再生能源发电并网专业委员会副主任/秘书长;中关村智能电力产业技术联盟理事长;国家能源互联网产业及技术创新联盟能源互联网工程技术应用专委会主任;新奥集团首席科学家新奥泛能网络科技公司副总裁等
张存彪:工业和信息化部教育与考试中心专家库专家曾任中国太阳能产业研究会副理事长中国新能源产业协会理事中国航天科工集团湖南航天天麓新材料检测公司新能源分公司总经理出版光伏电池制备工艺 光伏产品工艺太阳能光伏理化基础太阳能光伏技术概论光伏发电系统集成与设计光伏电站建设与施工硅片加工工艺等新能源行业著作在光伏行业培训500多场次,为新能源行业培养了5万多名行业技术人才
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