2026年作为十五五规划开局之年，中央预算内投资与超长期特别国债形成政策合力，紧扣战略导向+安全底线双主线其中，中央预算内投资覆盖23个核心专项，2026年节能降碳与污染治理专项资金预计突破130亿元；超长期特别国债发行规模或达1.5万亿元，1万亿元聚焦两重（重大战略重点安全）项目两大资金渠道均以国家重大建设项目库入库为前置条件，遵循项目跟着规划走资金跟着项目走原则，年末前完成储备谋划是申报成功的关键

（一）绿色低碳领域：政策聚焦量化减排，技术示范成突破口

1.政策导向

衔接双碳战略，中央预算内投资设节能降碳污染治理两大专项，超长期特别国债要求项目碳排放强度较基准年下降15%以上，二者均强化技术原创性+效益可量化审核标准

2.谋划核心要点

• 技术攻坚选赛道：优先布局三类项目：碳捕集与新能源融合项目（如煤电CCUS改造），需提供吨CO捕集成本测算；大宗固废利用闭环项目（如钢渣-再生骨料全链条），明确吨渣碳排放降低量；污水治理升级项目（如绿色低碳标杆厂建设），附进水COD浓度与处理后排放指标对比

• 指标达标造亮点：数据中心改造需制定PUE值从1.8降至1.25的技术路径（如液冷替代方案），并附第三方能效检测报告；工业园区屋顶光伏覆盖率需达80%方可申报绿色基建补贴

• 手续完备抢时效：11月底前必须完成环评能评用地预审等七件套手续，生态类项目额外提交第三方ESG评估报告，确保12月申报期前纳入国家重大建设项目库

（二）战略安全领域：锚定粮食-产业双底线，补贴与效能绑定

1.政策导向

超长期特别国债将战略安全列为首要支持领域，中央预算内投资配套农业产业创新专项，形成安全能力建设+技术自主可控支持体系

2.谋划核心要点

• 粮食安全项目：高标准农田建设需嵌入数字田长制系统，每亩2000元补贴与土壤有机质提升3%以上的目标绑定；仓储设施项目需实现泄漏监测响应时间＜15分钟，提交智能化改造方案

• 产业链安全项目：聚焦集成电路设备量子仪器等卡脖子领域，申报中试平台项目需明确技术成熟度（建议达TRL6级以上），单个项目可获最高60%总投资支持；设备更新项目优先选择国产率80%的清单设备，附供应商优先采购协议

• 跨区域协同：京津冀长三角等区域的产业安全协同项目，需提前签订省级协调协议，可获审核加分（如西部陆海新通道项目通过率达28%）

（三）基建升级领域：瞄准智能-绿色转型，城乡项目差异化布局

1.政策导向

两大资金渠道均强化基建质效提升，中央预算内投资覆盖铁路水运地下管网等23个专项，超长期特别国债新增源网荷储一体化智慧物流等支持方向

2.谋划核心要点

• 交通物流转型：新建货运枢纽必须配套光伏车棚与充电桩集群，存量场站需承诺2026年前完成电动化改造；智慧物流项目需接入全国多式联运数据系统，新能源装卸设备占比30%

• 城乡设施补短板：城市项目聚焦供水管网漏损率8%的改造工程，农村项目重点推进生活污水集中处理率60%的设施建设，欠发达地区可获10%-15%额外资金倾斜

• 前期成熟度把控：采用上海并联审批模式压缩前期周期至3个月，12月底前完成所有前置手续，2026年1月审核期需15个工作日内响应补正要求

（四）产业创新领域：聚焦设备-平台双驱动，补贴与转化效能挂钩

1.政策导向

中央预算内投资设高技术产业融合专项，超长期特别国债强化智能化+国产化导向，设备更新补贴与能效AIoT接入能力直接挂钩

2.谋划核心要点

• 智能化设备更新：工业母机低空飞行器零部件等项目，一级能效设备可获额外5%贴息，需提供新旧设备参数对比及年节能量测算；全屋智能家居等消费升级项目，试点区块链+消费券模式可加分

• 中试平台建设：高端新材料中试基地需明确技术-产业转化路径，如实验室成果-中试量产-下游验证的全链条方案，附上下游企业合作协议

• 材料精准性打磨：可研报告需细化效益测算，如设备更新项目需预估带动产业链产值；佐证材料需包含省级以上规划纳入证明项目库入库代码等四证合一文件

111月中旬前：完成项目入库冲刺，通过国家重大建设项目库填报，确保项目名称含市县信息总投资按批复填整数建设地点精确到县（https://kpp.ndrc.gov.cn）

2. 11月底前：完善资金拼盘方案，自筹资金需附银行存款证明，中央预算内投资与国债资金用途明确至具体设备或建设内容，严禁用于偿债或补日常经费

3. 12月申报期：采用三维论证逻辑撰写材料：政策维度衔接十五五规划原文，技术维度附权威检测报告，效益维度量化碳排放削减产值带动等指标

政策适配不足：对照绿色低碳先进技术示范项目清单等文件，委托专业机构开展政策匹配度评估，避免投向房地产水泥等禁投领域

手续缺失：建立前期手续台账，重点核查集体建设用地预审环评公示等关键文件，确保与申报名称一致

材料粗糙：可研报告避免笼统表述，如更新生产设备需细化型号参数及减排效益，委托甲级机构编制提升专业性

2026年中央预算内投资与超长期特别国债申报，本质是十五五战略导向与项目实操落地的精准对接绿色低碳战略安全基建升级产业创新四大高潜力领域，虽各有侧重，但均以量化指标为核心手续完备为前提效益可视为关键为共性要求无论是绿色领域的碳排放削减数据，还是战略安全领域的技术成熟度标准，亦或是基建与产业领域的设备参数转化路径，均需在申报材料中清晰呈现

年末前的11-12月，是申报成功的黄金窗口期：11月需完成项目入库与手续闭环，12月需以三维论证逻辑打磨材料，同时规避政策适配手续缺失等常见风险对于申报主体而言，唯有紧扣项目跟着规划走资金跟着项目走的原则，将政策要求转化为具体项目指标，才能高效对接两大资金渠道，既为十五五开局年的项目建设注入资金动能，也为自身抢占政策红利先机奠定基础

为助力相关单位抢占十五五开局先机全面落实四中全会精神，本次研讨班聚焦谋划申报融资落地全流程，系统解读十五五规划建议深度剖析2026年资金新政，中建政研将于11月27-29日在北京市举办抢占十五五战略先机：深入学习二十届四中全会精神2026年多领域项目申报与资金拼盘实战高级研讨班

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